城管被“妖魔化”，受损的其实是公众权益
很多人甚至开始讨论城管制度的存废。有人提出，很多不合时宜的制度，相继废除，收容遣送已经取消，劳教制度也即将废止，城管制度为何不能废止？
“如果没有了城管，城市将会是什么样子？街道上、马路边、地铁口、天桥上，将到处都是各类小商小贩；交通拥堵、垃圾横行，不要说过汽车，恐怕连自行车都难以通行；人行道、电线杆、墙壁上，‘小广告’会贴的到处都是；各种违章建筑物会如‘雨后春笋’，遍地开花……”更多的学者和从业人士认为，城管制度或许存在诸多问题，城管队员也有害群之马，但应历史、全面地分析，而不能因噎废食。
红桥区综合执法局政委魏海明说，城管承担了市容环境卫生、园林绿化、市政管理、城市规划等领域的行政处罚职能。10多年前，本无城管，这些职能分属市容、环卫、工商、交管、市政、规划等部门，但各部门间职权交叉，界限不清，“有利的争着上，无利的绕着走”，“八个大盖帽，管不了一个破草帽”。为了改变这一状况，将多家职能部门的行政处罚权合一，综合执法，城管应运而生。“城管的出现是个进步，提高了城市管理的效率，消除了职能部门互相推诿。假如没有城管，回到过去城市管理的模式，是文明的倒退。”魏海明说，不可否认，城管队伍里有素质低下的害群之马，但每个行业都难免有败类，总不能因此就否定全部。我国社会保障还远不能满足现状，大量的失业群众、残疾人等，他们要求更好地生存，而我国的城市规划远不能满足需求，商贩占道为市等现象突出。
魏海明说，即便在国外，也不会允许小贩任意占用街道、人行横道来做生意。对城管的争议，是人数占多数的市民与少数摊贩利益之争的问题。摊贩霸占人行横道摆摊子，就侵犯了大多数市民的公共权利。中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告（2012）》总结，城管已经在文明执法、柔性执法上有了很大进步，但仍然难以避免三大“效应”：窗口效应——城管队员的不当言行可能随时被现场直播；放大效应——个别问题被夸大为整体常态行为；变异效应——便民服务往往被视为“别有用心”。
有关人士认为，城管形象的“妖魔化”，其后果只能是政府公权力的丧失，社会公共利益的受损。最终的受害者，其实是全体社会公众。中国政法大学教授蔡吉祥说，不止是城管，其他的执法机构，甚至包括公安民警，在执法时也常常陷入遭遇对抗的尴尬境地。对法律的敬畏，已成为当今社会最稀缺的资源。法律的实施，必须要有强制力。当城管队员代表国家权力进行执法时，他的神圣权威不可侵犯。法律必须要让人敬畏，法律必须被信仰，否则形同虚设，社会秩序将无法维持。
城管队员的真实生活状态是什么？近日，记者走进南开区综合执法局，蹲点采访。记者的这次蹲点体验，虽不能涵盖城管队员的全部生活，更不能带给读者以答案，但希望能带来更真实的一点感受。
记者蹲点：我的城管日记
8月15日星期四
刮个小广告，足足花了十多分钟
今天早晨8点20分，我来到南开区综合执法局。走进刘海晏局长办公室，他正在和队长们研究治理小广告。
刘海晏告诉我，每天早上8点，队员上班第一件事，就是在马路上转，刮路灯杆上、墙上的小广告。局里的每个队员，人手一把小铲，还要准备喷胶，随时把墙面上的字迹遮盖。队员们每天都要重复这件事，今天刮了，明天一早又全部上墙了，他们也组织过蹲堵，但抓到的都是被雇佣来的小孩，法律也很难处罚。“我们现在还在和法制办等部门研究，能否启用‘呼死你’等装置，通过拨打小广告上的电话，让他们彻底死心。但是，这涉及是否侵权等一系列问题……”
治理小广告，看似不起眼，但耗时费力。“按说，这不归我们管，但是，我们不管，谁来管？别的单位都不愿意管的事儿，最终都要推给我们。光这方面的经费，我们局每年就要五六十万元，执法局一年经费有限，既要治理这个，还要管那个，我们是捉襟见肘。”刘海晏说。
离开局机关，我的第一天蹲点体验，就从刮小广告开始。天气预报，今天的最高气温是36℃。大伏天，站在哪都是一身汗，更甭说在太阳底下干活。南丰路上，一个贴在电线杆上的“招聘小广告”，是我第一个清理对象。这是不粘胶粘的，用手撕，只是撕掉一小角，其余的，都要靠小铲子刮。就这一个小广告，我足足刮了10多分钟。小广告掉了，汗水也湿透了全身。同行的执法队员告诉我，这样的小广告，他们每天都要刮10多个。
今天下午，我被分到王顶堤执法大队体验生活。由于是第一天，王洪升队长让我先熟悉一下业务。我的任务，是在迎风道与迎水道路段的巡逻。去的路上，坐的是队里的双排小卡，不一会儿的工夫，屁股被颠得隐隐作痛。
到了地儿，就只剩下走路了。有商铺将自家制作的广告牌，摆到马路两侧。吴教导员与两名协勤队员过去劝导。与其说是劝导，不如说是哀求。经营者根本不听，即使撤了，执法队员前脚走，他后脚就又搬了出来。一下午的巡查，队员们走了一下午，回到队里，我的两腿都麻了。
8月16日星期五
女菜贩躺地上，说被打了
今天早晨天空有点儿阴，对于我来说，这是一个好天气。
8点整，我来到队里，教导员吴艳辉已经等候多时，我们立即出发，开始巡视。早市的人很多，市民们都喜欢来这里买菜。吴教导员告诉我，这儿的菜看起来便宜，但有时比正规菜市场要贵。他们暂扣占路摊贩的秤时发现，二八秤算好的，三七秤、甚至四六秤，屡见不鲜，“秤不准，再便宜，买菜的也吃亏。”
在苑西路的无名菜市场，一名30多岁的女子，将菜摊儿摆在门口地上叫卖，影响周边交通。几次上前劝告，她都不理睬，吴教导员决定暂扣电子秤。女摊贩急了，伸手去抢，执法队员将秤藏到身后，她顺势躺在路边，闭着双眼，“表情痛苦”地一边“哼哼”，一边喊叫。
见出了乱子，很多摊贩聚拢过来，七嘴八舌开始议论。这个说“城管打人了”！那个说“是那个城管把她推倒的”，也有人建议“快去找她的家人，出大事了。”人越聚越多，买菜的市民也围拢过来，很多人虽然不了解情况，但一上来就开始谩骂执法队员。
随行的队员对执法过程做了全程录像，但在众多起哄者面前，这些证据却显得“苍白无力”，没有人会听你辩解。为防止事态扩大，吴教导员只得让队员将电子秤还给女贩，人群这才渐渐散去。吴教导员很沮丧，他说，这次执法的失败，会加大之后的执法难度，“这次她躺地成功了，就会有下次。让我们寒心的是，我们执法，本是为了众多市民。然而很多市民不了解真相，让执法者成众矢之的。”
8月17日星期六
我们一走，马路餐桌就又出来了
天气特别的闷热，马路餐桌异常火爆。今天晚上7点钟，我随天拖南大队在宝山道附近清理马路餐桌。
“前不久，我们下了大力量来整治，清理了一批，但现在还是有一些。”王洪升队长说，那时有其他部门的配合，尤其是警方介入，联合执法，采取强制没收等手段，执法相对轻松些。“现在就剩我们自己一个部门孤军奋战，我们改变了工作方式，只能以规劝为主，用较为温和的方式来达到管理效果。当然，这种方式见效比较慢。”
刚到宝山道，老远就可看到，马路两边摆了一些餐桌。饭馆老板看见执法队来了，就大声招呼伙计：“快把空桌子收起来。”王队长警告他不要再摆，饭馆老板连声称是。
“你先和我到前面去看看，等咱一会儿回来，他准又将餐桌摆回来了，我们现在每天都是在这么做着重复的工作，除非我把人留在这里一直盯着他们，可是人手又不够，难办啊。”王队长说，天拖南大队现在一共有24个人员，协勤队员11个，按照每一个马路餐桌发生地安排两个队员盯着的话，管辖区域差不多有30多个有马路餐桌的地点，这就需要有60个队员，人手根本不够。
一家名叫“眼镜烧烤”的摊点，聚集了很多食客。“不要摆了，快收起来……”城管队员劝了半天，这个摊主才不情愿地开始收摊。王队长说，这些摊点卖烧烤，都是先收费，顾客点完餐就把钱收走，“我们来了，摊主不跟我们争执，但是吃饭的食客不干啊。他们不吃完，根本不走。这样一来，矛盾从商户就变成了食客，我们执法很困难。”王队长说，他们每天都是在做着反反复复的工作。没收、规劝，只能起到一时的效果，执法队员们也试图寻找到一种更为合理和人性化的疏堵结合方式。
晚11点，清理行动结束。我离开天拖南队，开车途经宝山道等地段时，看到刚刚已被清走的马路餐桌，又大模大样地摆了出来。看来，执法队一晚上的工作又白忙了。哎！
8月18日星期日
周末，水上公园门口的蹲堵
昨天晚上，得知水上公园地区每个周末都会“如临大敌”，稍有松懈，公园门口就会被摊贩占领，交通陷入瘫痪。我决定今天一早到这个地区看看。
7点30分的时候，我早早来到水上公园大队队部。队部是由一个废弃的修理厂改造的，几间破平房，几张旧桌子，几乎就是全部家当。“你别笑话，别看破，这还是找人家借的房子，随时可能被停水停电。”大队长鲁玉斌苦笑着说。
我询问何时出发，一起去清整环境。鲁队长说，你来晚了，我们的队员5点多就到岗了，“今天是周末，还是暑假，带孩子来公园的家长太多，我们必须要早起占位置，谁来得早，位置就是谁的。摊贩6点钟陆续过来，看我们的人早到了，知道管得严，多数人也就知难而退了。”他说，这些摊贩多数都是卖红薯，卖气球，做小本儿买卖的，城管队员不能跟摊贩们硬来，只能拼毅力，抢时间，打持久战。
我不甘心，随鲁队长来到水上公园门口查看，虽然门前也有零零散散的摊贩，但道路是畅通的。鲁队长说，剩下的这些人，特别难清，他们下一步还要继续说服劝说。他说，原来不是这个样子，门前都是摊贩，路根本就走不通。他们花了三年时间，才终于打下现在的局面。 “我们现在的主要任务，就是要守住这来之不易的成果。”鲁队长说，摊贩之间是有联系的，只要你这边管得松一点，一个电话，他们就全过来。“我们这么长时间的努力，也就白费了。我们不能有一丝的懈怠。”
水上公园大队，全队20几个人，白天要负责水上公园周边7公里左右的道路，晚上还要清理马路摊贩，干到半夜两点。23岁的协勤队员杜春海告诉我，他在这个队已经干了5年了，就负责动物园后门这1公里多点儿的路程，遇到摊贩，就劝一下，如果实在不走，就只能叫队长来解决。中队长刘洪荣，今年33岁，已是7年的老队员，每天都要守在周邓纪念馆的门口，劝阻乱摆乱卖的摊贩。我刚看到刘洪荣的时候，他正在给一位外地游客指路。刘洪荣说，他们穿着制服在这里站着比较显眼，很多游客不知道路怎么走，就会跑来问我们，一天要解答上百次。
记者手记
放下成见先给城管一个微笑
在城管负面新闻如潮的当下，本报编发此组聚焦报道，或许被人视为不合时宜，甚或招来骂声。记者无意“逆民意”而动，但求市民对城管多一些冷静，多一分理智，希望市民能客观看待城管现象，共同探讨城管之困的原因。
早在10多年前，城管队伍建立之初，记者就曾多次跟随采访。那时的城管执法手段，就是“打”、“砸”、“抢”。时过境迁，再跟随城管，执法已是天壤之别，不要说动以武力，就是言语上也特别谨慎，甚至有些“畏首畏尾”。城管老队员坦言：早些年的“风光”，已成为历史，一去不复返。
诚然，每个行业里都有害群之马。如今也会有个别城管队员执法不文明，甚至吃拿卡要。对待这些城管败类，我们不但要鄙视，而且要求依法严惩。但是，对待绝大多数默默无闻、任劳任怨的城管队员，我们绝不能以偏概全，一叶障目，全盘否定。“现在就是要我打人，我也不会打。无论从公从私，都已不可能。暴力执法，是高压线，一旦发现，轻则开除，重则追究刑罚。没有必要拿着身家性命当儿戏。”城管队员说，现在是信息快速发达的自媒体时代，人人都是记录者，手机一拿，录音录像，不要说打人，即使是言语不文明，一个微博上去，一个优酷视频上传，就可闹得沸沸扬扬。部分区县执法局正在推出“体验城管一天”活动，邀请社会各界群众近距离接触城管。很多对城管存有偏见的市民，体验后，都改变了原有看法。
网络上常常出现一些最美评选。最美环卫工，最美交警，最美护士……这些美好的称号，与城管无缘。其实，城管队员们的付出，不低于任何一个职业。为了维持秩序，他们流汗，流泪，甚至流血。但扣在城管头上的，不能永远都是野蛮，暴力，魔鬼……城管队员们也有血有肉，他们也都有父母，有妻儿。烈日炎炎，顶风冒雨，早出晚归，他们巡视执勤，为的无非是规范城市秩序，建设我们的美丽天津，我们的共同家园。远离先入为主的定性，远离妖魔化城管的思维模式。让我们更理智、更冷静、更有建设性地看待城管。这是市民素质文明提高的体现，也是社会进步的象征。
请市民们对这些队员多一些理解、包容。也是为了我们自己，为了我们共同的美丽城市。请给城管队员一个微笑。（完）
