打好一场硬战脱贫奔小康 - 赤壁论坛

一是攻坚统筹有力。实行脱贫攻坚双组长制，建立x个由县领导任团长的扶贫工作团，x个行业部门分线作战，x个乡镇分块作战，实行“帮乡、包村、帮户”，一包到底。二是精准帮扶有力。组建x个贫困村驻村工作队，x个帮扶单位x名帮扶责任人倾情帮扶，落实“网格化、捆绑式”责任体系。三是资金整合有力。统筹整合各类资金x亿元用于脱贫攻坚，实现“一个渠道进水、一个龙头放水”。四是社会扶贫有力。积极衔接市政府办公厅扶贫集团、xx、x集团、xx区结对帮扶，争取帮扶资金x万元。五是督促考核有力。组建x个督察组、x个暗访组，一月一督查，两月一排名，出台激励问责办法，脱贫攻坚一线提拔x人，重用x人，处分x人。

一是精准识别对象。严格按照精准识别标准和程序，识别临界对象x户x人，新增贫困对象x户x人，清理“四类人员”x户x人。二是改善基础条件。立足“解决八难、实现八有”，累计新建（改扩建）村级便民服务中心x个，标准化卫生室x个，文化室、广播站实现全覆盖，累计完成道路硬化x公里，人行便道x公里，新建集中供水工程x处，实施分散式供水工程x处。三是推动产业覆盖。立足“4+3+X”产业布局，因地因户订制特色脱贫产业“菜单”，推动新型农业经营主体与贫困村、贫困户的利益联结，覆盖贫困户x万人。四是落实到户政策。对照“x”系列精准扶贫政策，教育资助x万人次，健康扶贫坚持医生“一对一”签约服务，实施住房改造x户，高山生态扶贫搬迁x万人，安全饮水户户通新增x万户，“四合一”政策兜底x人。五是从严监管资金。聘请x家中介机构，全面清理扶贫资金、项目，建立扶贫项目廉政责任书，落实村级扶贫义务监督员，确保用好每一笔资金。六是党建引领扶贫。坚持一网覆盖、一户一策、一人不漏、一包到底，调整村级班子x人，转化x个后进村党组织，推动农村“三变”改革，打造x个脱贫攻坚模范村。

一是金融扶贫撬动“产业兴”。推出“两免一贴”5万元以下小额信贷，成功放款x户，放款金额x亿，放款额度居全市第一。二是电商扶贫激活“新业态”。x个贫困村建立电商服务站，为全国网络扶贫示范县、电商脱贫样板县，带动x万户贫困户增收。三是集中供养释放“劳动力”。建成3个集中供养中心，供养贫困户家庭失能人员x人次，累计释放劳动力x余人。四是健康扶贫让就医“便利化”。构建健康扶贫“五张网”，建立医疗救助基金，实行报账“一站式”结算，建卡贫困患者平均自付x%。五是集体经济实现“全覆盖”。x个行政村每村补助x万元发展集体经济产业，x%以上集体收入用于贫困户和深度贫困户分红。六是统筹镇村发展“均衡化”。识别1个市级深度贫困乡镇平安乡、x个县级深度贫困乡镇、x个县级深度贫困村，对x个非贫困村每村安排x万元，推动均衡发展。七是强化扶贫扶志扶智“三结合”。深度挖掘自立自强、脱贫致富带头人先进事迹，x余名贫困户主动提出脱贫申请，贫困群众内生动力全面激发。

一是干部到户、见面到人。帮扶团长、帮扶单位负责人、帮扶责任人每月到乡镇不少于x天，驻乡、驻村工作队全脱钩、全脱产、全天候、全身心帮乡扶贫，做到家家到、户户清，走访覆盖所有人。二是工作到户、政策到人。对照“1+18”和“1+3”政策体系，查漏补缺“两不愁三保障”，做到一户一策、一人一法。三是产业到户、收入到人。围绕“一达标”，引导每户贫困户培育形成1—2个增收产业，掌握1—2个增收技能，确保长效收入精准到人。四是问题到户、解决到人。重点关注深度贫困户、五保户、低保户、残疾户、临界户等困难群体，走访排查问题、收集问题，建立三级问题处理体系，解决反馈到人。五是挂牌到户、信息到人。对未脱贫户、脱贫户、稳定脱贫户建立人口信息户情档案，分成红黄蓝三类，挂牌明确，全面排查杜绝“漏评”、“错退”。六是环境到户、文明到人。大力实施人居环境整治，全面开展“清洁家园、和谐邻里”活动，变“脏乱差”为“洁净美”。七是满意到户、引导到人。坚持工作落实是前提，关系融洽是基础，教育引导是重点，解决问题是关键，教育引导上访户、缠访户、有怨气户、不感恩户，提升群众满意度。八是效果到户、佐证到人。围绕“户脱贫、村销号、县摘帽”，全面开展脱贫效果“回头看”，收集佐证资料，确保扶到点上、扶到根上，帮到最关键处。

xx为全面激发贫困户内生动力，创新3—5万元金融扶贫小额贷款产品，为x户贫困户发放贷款x亿元，探索创新增收模式，拓宽衍生增收渠道，在“一村一品”全面形成的基础上，贷款贫困户x%实现自主创业，x%与企业、大户进行利益联结，户户都有1—2个增收产业，实现脱贫有保障、致富有门道，探索出一条贫困户贷款发展产业与特色产业加快发展深度融合的脱贫致富路径。

一是政银联动“能贷”。按照“有尝使用、安全收回、个人自愿、发展产业”的原则，县政府携手农行和农村商业银行，研究出台金融扶贫贷款政策，实行政府、银行风险共担，为有意愿发展产业的贫困户提供“两免一贴”（免担保、免抵押、政府贴息）x万元金融扶贫贷款，贷款期限为1—3年，贷款还清后，银行根据贫困户产业发展实效，征求贫困户的意愿后，可以续贷。

二是调查摸底“愿贷”。组建x个金融扶贫调查管理团队，组织x名包村领导、驻村工作队长，x名村支两委负责人，x名帮扶责任人，全部深入到村到户进行实地调查，全面了解贫困户贷款需求及意愿，全程负责金融扶贫贷款的入户宣传、入户调查、项目规划和项目实施。编制《小额信贷“十心”》“顺口溜”，讲述身边的金融扶贫贷款故事，通过多种方式进行广泛宣传，贫困户从不愿贷款创业向贷款意愿强烈转变。

三是简化流程“快贷”。过去贫困户贷款需要房产抵押、担保手续，且手续繁琐，贷款到户至少x个工作日以上。针对贫困户贷款不方便、影响项目实施进度的问题，将贷款服务送上贫困户的家门口，由各帮扶责任人、银行工作人员深入贫困户家中办理，帮扶责任人成为“信贷员”，切实减少了贫困户往返多次跑贷款手续。从收集并签署相关贷款资料，贫困户只需单一登记、由调查团队指导填写“三表一合同”，足不出户实现x个工作日之内贷款到户。

一是产业发展有保障。各驻村工作队、帮扶责任人围绕全县主导产业布局，与贫困户共同规划产业发展项目，因村因户施策，打造“一村一品”“一户一业”，累计召开院坝会、家庭会等x万场次。采用分片轮训、现场培训、因户实训等方式为贫困户提供种养技术，落实帮扶责任人邀请种养能手到户指导，每月2次到户跟踪项目推进情况。保险公司为贫困户购买种植养殖保险和受益保险，将保险费用控制在保额的x%，财政补贴x%保费，确保贫困户贷款后有产业、有收益、有保障、能致富。

二是责任捆绑有保障。为确保贫困户的贷款资金全部用于发展产业，由帮扶责任人配合贷款银行对贷款资金的使用合规性进行监督，按季度填写《建卡贫困户精准扶贫小额贷款项目跟踪表》。捆绑帮扶责任人承担贷款推荐风险，对3万元以内的贷款承担额1%赔偿金；贷款金额在3万元以上的，超过3万元的部分，帮扶责任人承担贷款金额5%的推荐风险金，对于扎实帮助谋划产业、指导产业、监督管理的予以尽职免责。从抽样的x户贷款贫困户调查满意度看，对帮扶责任人的满意度达100%。

三是信用体系有保障。推进信用示范村和信用示范户创建，对产业发展好、征信好的贫困户实施“梯度增信”，逐年上浮20%授信额度；对没有出现1户信贷失信的村，给予50—100万元基础设施项目资金奖励；对违约不按时还款的村整体下调贷款额度，对失信贫困户家庭成员进行捆绑诚信惩戒，确保信用还款。每年通过评选3000户信用示范户、30个信用示范村，提高整体信用意识，有效降低信贷资金风险。通过承贷银行催收、帮扶责任人督促等方式，对贷款利息采取先缴后补，全年收回利息x万元，实现了利息回收100%，县财政全额兑现了利息补贴。

一是推广“金融扶贫+骨干产业+贫困户”模式。指导贷款贫困户围绕“4+3+X”特色产业选择产业项目，其中x户发展脐橙等四大主导产业，1078户发展高山蔬菜、中山油橄榄、低山脐橙等三大优势产业，x户发展小水果等特色产业，户均年增收可达5000元以上。如x乡利用高山特有的地理环境，在全乡推广以x、x等为主的中药材种植，覆盖率已达80%。

二是推出“金融扶贫+创新项目+贫困户”模式。引导x户贷款贫困户加入x个电商合作社，通过发放种苗、保底回购、线上销售的方式，带动户均年增收1万元；立足白帝城—瞿塘峡和天坑地缝两大景区，引导x户贷款贫困户发展农家乐，连线网上村庄，实现“产区变景区、农房变客房、产品变礼品”，带动户均年增收x万元。

四是创新“金融扶贫+贫困户带动贫困户”模式。动员先富裕的贫困户带动其他贫困户共同发展。x村贫困户刘学练贷款5万元开办农家乐，2个月创收x万余元。为扩大经营规模，引导吸纳2户贫困户贷款10万元入股，每年给予股金x%的保底分红，旺季优先用工和优先购买其农特产品，带动每户年增收1万元。龙桥乡通过此模式，带动x户贫困户实现户均年增收x元。

五是引导“金融扶贫+集体经济带动贫困户”模式。乡镇引导本地集体经济收纳贷款贫困户参股，入股贷款户可获得无偿技术培训、销售渠道、年底分红等。冯坪乡百福村全面整合100万元金融扶贫资金、政府x万元奖扶资金和x万元集体经济资金，共发展x亩贝母，让x户贫困户可享政府投入部分x%的保底分红，实现户均年增收x元以上。其中x户金融扶贫贷款户可另享金融扶贫资金投入部分的保底分红，实现户均年增收x元。

xx资源富集，但群众生活却不富裕，农村电商为我们绿色发展、脱贫致富注入新动力。一是拥有丰富的农特产品。目前，我县布局4+3+X特色产业，发展x万亩脐橙、10万亩油橄榄、10万亩蔬菜、10万亩蚕桑、10万亩中药材、10万亩小水果，着力打造“一人一亩高效田、一户一个标准园”。二是面临产品销售的困惑。我县位于三峡库区腹心，交通基础设施差，物流成本高，信息闭塞，农产品难以形成商品，小产品难以对接大市场，农产品销售困难导致农民增产不增收，如何突破发展瓶颈，必须另辟蹊径。三是互联网带来的希望。2014年起，中央对农村电商进行部署，20xx年印发了《网络扶贫行动计划》。我们积极与阿里巴巴集团对接，推进农村淘宝“千县万村”工程，搭上阿里巴巴这艘飞驰的巨轮，从容走上农村电商之路，给农民带来了致富希望，给农业带来转型希望，给农村带来了振兴希望。

我们借助阿里巴巴农村淘宝村淘，突破信息和物流瓶颈，农村电商塑造了xx发展新形象。一是创下了xx速度。与阿里巴巴合作，从初次接洽到开业，仅两个月时间，完成x个村淘选点、合伙人招募培训、特色馆布展等工作，这个速度被阿里巴巴誉为“xx速度”。二是树立了xx标杆。xx村淘开业创下四个全国第一：首批开业村点全国最多—x个；到村物流线路里程全国最长—x公里，目前已达x公里，覆盖全县x个村（社区）；开业总交易额全国最多—1210万元；开业单个村点交易额全国第一—x万元。三是打造了xx样板。打造村淘文化样板，引导村淘合伙人做创业开路人、致富带头人、诚实守信人、邻里和谐人，形成独特的村淘文化；打造村淘合伙人样板，将村淘合伙人培育成为村民联系的纽带；打造电商活动样板，成立电商夜校，开办电商沙龙，承办淘宝大学“领路人”高级研修班第六期，全国各地30多位县委书记、县长到xx培训。四是提升了xx影响。随着农村淘宝蓬勃发展，xx电商先后被中央电视台、《人民日报》《农民日报》凤凰网等媒体报道转载x余次，其他省、市、县x多批次到xx学习考察。

我们在做好工业品下行的同时，全力推动农产品上行。一是坚持以大平台带动大生态。构建“1+4”的电商生态体系，“1”即阿里巴巴农村淘宝，“4”即引进重庆猪八戒网为服务商，引进杰夫电商为运营商，引进甲骨文科技公司做农产品溯源，引进菜鸟物流“黄马甲”。二是坚持以大孵化推动大发展。实施免费电商培训x余期，培训人次x余人，发展电子商务企业x家，各类网店x余个，淘宝店C店达x余家、微商突破x家。三是坚持以大节会打造大销量。利用“双11”“年货节”等消费节点，通过聚划算、淘抢购等网销平台，推出“网络脐橙节”等促销活动，销售高峰期每天销售xx脐橙1万余单，带动xx脐橙价格每斤上扬x元，推动腊肉、香肠、蜂蜜等其他农特产品销往全国各地。四是坚持以大品牌实现大效益。20xx年开始，政府每年拿出x万元资金，以网店信用体系评分和销量为依据进行奖励，确保网销农产品品质和口碑。xx脐橙被评为中国农产品区域公共品牌网络声誉x强，品牌价值达26.3亿元、位居全国橙类第一名。

我们立足新的起点，着眼长远发展，着力建设产业强县、质量强县、网络强县和数字xx、智慧xx、信用xx。一是坚持以大数据支撑精准扶贫、社会治理。全力建设大数据中心，构建以户为单元、以机关单位企业为模块、以地理空间为载体的三大数据资源库，搭建政务共享、信息惠民、信用建设、社会治理四大应用平台，以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、服务社会广大民生。二是坚持以大网络连通城乡、一体发展。我们以全国网络扶贫试点县创建为契机，融资50亿元，全面实施网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程，拆除城乡“隔离墙”。三是坚持以大平台整合资源、激活要素。加强与阿里巴巴深度合作，力争未来三年，孵化各类网商x家，打造x平方米电商产业园，充分整合网商力量，发挥电商人才的集聚效应。四是坚持以智能化为引领的创新驱动发展。抢占“智”高点，加快智能化改造、发展智能产业，推动技术进步和提高全要素生产率，让传统产业实现智能化升级，促进经济发展质量和效益双提升。

健康扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，关乎全面建成小康社会的成败。为彻底解决因病致贫、因病返贫问题，织牢织密贫困人口医疗保障网，xx县出台《健康扶贫实施方案》，全面深入开展健康扶贫工作，在全市率先“织牢”贫困户医疗保障“五张网”，实现贫困群众医疗保障全覆盖。

第一张网——基本医保网，实现城乡居民合作医疗保险全覆盖。“网”内对象为全县建档立卡贫困人口（13.2万人）。20xx年开始，县人民医院、县中医院提高贫困人员医保报销比例10%，降低贫困人员住院报销起付线50%。个人年缴费标准为一档x元，二档x元。建档立卡贫困患者在公立医疗机构住院，一级医院报销起付线x元，目录内报销比例x%；县域内二级公立医院报销起付线x元（其他x元），目录内报销比例x%（其他x%）；三级医院起付线x元，目录内报销比例x%。

第二张网——大病医保网，实现城乡居民合作医疗大病保险全覆盖。“网”内对象为住院总费用（医保目录内）自付部分达到x元（其他x元）的建档立卡贫困患者，对象总数根据患者住院产生的医疗费用额度确定。同时，在降低大病保险报销起付线x%的基础之上，启动城乡居民合作医疗大病保险，x万以内自付部分按50%的比例报销，x万元以上自付部分按x%的比例进行报销。

第三张网——救助救济网，实现民政医疗救助救济全覆盖。“网”内对象为建档立卡贫困对象患肺癌、胃癌等x类重特大疾病者。对符合救助患者的自付部分（医保目录内）按不低于x%比例进行救助。民政扶贫济困医疗基金救助对象为医保目录外医疗费用在3000元以上分段按20%-35%予以救助，补助对象总数根据患者患病种类和住院产生的医疗费用额度确定。

第四张网——商业保险网，实现精准脱贫商业保大病补充险全覆盖。“网”内对象为全县建档立卡贫困人口（13.2万人），主要针对住院患者医保目录外自付费用超过5000元的建档立卡贫困患者。由县扶贫办为贫困家庭统一购买1份“精准脱贫保险”。该保险保费100元/人，其中52元专项用于大病补充商业保险。达到理赔标准后，按照30%-50%的比例分段实施理赔。该保险理赔业务已于11月1日实现网上“一站式”结算，并与全县公立医疗机构“一站式”结算窗口并轨结算，减少以前由各承保机构进行理赔的多项申报环节，节约群众理赔时间和办事成本。

第五张网——专项救助网，实现建档立卡贫困患者医疗专项资金救助全覆盖。“网”内对象为全县建档立卡贫困户，2017年统筹资金3000万元，专项用于建档立卡贫困患者的医疗救助。贫困患者在县内公立医院住院费用享受城乡居民合作医疗保险、城乡居民合作医疗大病保险、精准脱贫保大病补充商业险、民政医疗、民政扶贫济困基金等报销理赔救助后，再按照医保目录内自付部分90%、目录外80%的比例在出院时现场救助，患者只需支付自付部分；县外公立医疗机构住院自付部分超过1000元的贫困患者，患者只需提供规定内的证件，由户籍所在地卫生院代为申报救助事宜，经乡镇初审、县卫计系统“两轮”核定后，按医保目录内80%、目录外70%的比例发放救助金到申报单位并进行“第三轮”最终核定后，打卡发放给贫困患者。

五张网系统——一站式结算，实现贫困患者救治费用报账方便快捷。将全县所有公立医疗机构确定为贫困患者集中救治定点单位，设置贫困患者综合服务窗口，全面落实“先诊疗后付费”，并研发县内公立医疗机构“一站式”费用结算系统，实现“五张网一站式”结算，减少了贫困患者住院报账来回跑，报销费用更方便快捷。20xx年底，“五张网”内有x万余人次享受医疗补（救）助x万元，建档立卡贫困患者最后自付x万元，平均自付比例仅x%。

杜绝撒胡椒面式的救济方式，采取集中供养精准帮扶。一是加强制度设计。出台《xx县贫困家庭失能人员集中供养救助办法》，明确集中供养对象为农村五保户、城市“三无”人员、城乡低保对象、农村建卡贫困户等贫困家庭中的失能人员。同时对申请条件、申报程序、入院管理、档案管理等事宜进行了规范，保证各项工作有章可循。二是畅通申请渠道。县民政、残联先从残疾、低保、五保等数据库筛选出准入人员，再通知乡镇（街道）、村（社区）及个人核实、说明情况，按照自愿原则进行申报。同时，对于新的失能人员，由村（社区）、乡镇（街道）逐级上报，由县民政、残联把关，确定是否纳入集中供养范围。三是严格准入程序。对于核准申请的准入人员，由县民政、残联—乡镇（街道）—村（社区）三级采取申报、核实、审批、公示四步程序，确保每个申请人员符合条件，经得起检验。

改变原有分散的家庭照管方式，实现集中式、规范化、专业性护理服务。一是强化日常管理。由县民政局牵头负责管理、聘请专业人员，对福利院工作人员进行专业培训，确保每名人员持证上岗，减少失能人员、护理人员意外。二是制定服务制度。明确集中供养人员饮食、卫生、安全等事宜，安排每名护工人员服务5-7名失能人员，每增加10名失能人员再增加一名工作人员，保障服务精细化。目前，3个困难家庭失能人员养护中心配有专业管理、医疗、护理、餐饮等工作人员50余名。三是专业医生定期检查。县卫计委指派全科医生，每周一次对失能人员进行身体检查和常见病处理，并为每个人建立健康档案。失能人员在专业的护理照顾下，生活质量得到较大提高。如：xx因生活不能自理，“捆绑”了两个劳动力在家照顾，镇政府将他安排到福利院集中供养后，又帮助其家庭成员寻找务工岗位，家庭年收入增加3万元，彻底摆脱了贫困。

通过多渠道筹集资金，将贫困家庭失能人员集中到养护中心供养，解脱贫困家庭的束缚，保障失能人员的正常生活。一是政策打捆保障资金。目前，福利院工作经费按1500元/月·人的标准保障运行。现集中供养的345名失能人员年运行成本约520万元，通过整合特困救助、城乡低保等社会救助资金，完全可满足运行需求。二是政策联动帮扶家庭。联合卫计、社保、教委等部门，对于失能人员及其家庭在医疗帮扶、再就业培训、教育费用减免等方面分别提供了相应帮扶政策，确保早日促进其家庭脱贫。三是带动贫困人口就业。集中供养带动的公益岗位优先考虑贫困家庭人口，每增加10名集中供养人员，可带来就业岗位3.5个，同时释放近20个劳动力在当地就业，实现月均工资收入2000元/人，有效带动了贫困家庭脱贫致富。

雪中送炭而非大包大揽，失能人员入住供养中心并不意味着可以“一劳永逸”地住下去。一是实行有序退出。对每名集中供养人员建立动态管理档案，每个季度对释放出的贫困家庭劳动力务工和产业收入进行回访，对情况变化不符合集中养护救助条件，或家庭已脱贫发展到有供养能力，该失能人员退出政府兜底保障，家属将其接回家或转送其他福利机构。二是实行动态管理。为保障这项惠民措施的可持续，集中供养一年以上，对情况变化不符合集中供养帮扶条件且仍需在中心入住的，经县民政局审批，实行有偿服务。建立失能人员再入机制，有效防止失能人员回归家庭后发生再次返贫的现象。三是实行教育引导。加强法律知识和科学常识的普及教育，让贫困户认识到有能力的情况下履行对失能人员的照顾是应尽的义务，做好婚检和孕检服务工作，降低生育缺陷，从根本上减少先天性失能人员，减轻家庭和社会负担。