由夏俊峰案反思城管制度：城市管理标准出了问题

田律师

2013年9月25日，沈阳市中级人民法院消息称，经最高人民法院核准，夏俊峰因故意杀人罪被依法执行死刑。2009年5月，夏俊峰因路边摆摊被沈阳市城管执法人员带回城管勤务室处罚，期间双方发生争执，夏俊峰刺死城管队员两名，重伤一人。一个普通小贩，两个普通城管，是什么让他们变成死敌，让三个家庭蒙受失去亲人的悲痛？城管与商贩的冲突，在夏俊峰之后，还在不断上演。
凤凰网就此特别连线城管问题学者、国家行政学院法学教研部杨小军教授。杨小军认为，城管与商贩冲突不断，根本原因在于我们的城市管理标准与社会现阶段实情不符，标准过于国际化、过于大都市化，“游商摆摊设点的问题实际上是个民生问题，是一个社会经济发展的问题，而不仅仅是执法问题。这么多的商贩上街摆摊，说明这是有市场的，商贩摆摊是来糊口的。对于这种民生问题，现在却要城管用执法手段来处理，把这些商贩统统都关掉，这就说明城市管理标准本身存在问题，过于僵化。”
但杨小军也告诉凤凰网，随着中国城镇化的加速进行，城管不但不会废除，还会加强。但具体怎么管理，需要反思。他指出，首先，就要改变城市管理标准；第二，对于城管队伍应该用法律规范其执法流程，不让城管直接采用暴力手段扣押物品等强制措施，将物能动、但人不能动作为一条不能跨越的红线。
（文/李灏）
城市管理标准不符合现状导致城管商贩冲突不断
凤凰网资讯：无论是夏俊峰案还是湖南瓜农案，舆论对商贩表现出同情，对城管表现出不满，这样与他们一直以来的暴力执法形象有关。在您看来，什么造就了这样的城管？
杨小军：这个问题已经有好几年了。城管本来是一支新生的执法机构，但是这个执法机构出来之后，在短短不到几年的时间里，就把自己搞得“很红”、“很有名”，就是因为它的暴力执法问题。
给公众造成这种印象，第一是因为城管队伍自身在执法过程中，确实存在暴力执法问题，各地进行城市管理执法时，无论是执法标准，还是执法方法，都有待于进一步的人性化、进一步改善。
第二，也是由于城管制度设置的问题，城管所负责的工作，本身就是得罪人的事情，而且还是把得罪人的事情都集中在一起，交给城管一个部门去干。
凤凰网资讯：为何城管与商贩之间的冲突不断？
杨小军：我认为，这个问题首先出在城市管理的标准上。
游商摆摊设点的问题实际上是个民生问题，是一个社会经济发展的问题，而不仅仅是执法问题。这么多的商贩上街摆摊，说明这是有市场的，商贩摆摊是来糊口的。对于这种民生问题，现在却要城管用执法手段来处理，把这些商贩统统都关掉，这就说明城市管理标准本身存在问题，过于僵化。
我们现在仍处在发展中国家的阶段，处在一个从农业文明向工业文明、由乡村文明向城市文明过度的阶段，在这个阶段中，城市管理的标准搞得过于固化、过于国际化、过去大都市化，那这个标准是否适合社会发展，我认为这本身就存在问题。 而
按照现行的城市管理标准，对于商贩而言是用来糊口的行为；对于城管而言，则成了违规行为。这样一来就要采取强制措施，一旦采取强制措施，被管理一方就不干，双方就极易发生肢体接触，这种情况下，不是打人就是被打，矛盾在所难免。
城管执法急需规范流程 要给商贩生存空间
凤凰网资讯：您怎么看城管制度的存与废？城管与商贩如何才能良性相处？
杨小军：我认为，随着中国城镇化的不断推进，城管所做的工作是不会废的，不但不会废，而且还会强化。但这项工作应该由谁来干？过去的城市管理工作是分散给各个部门去干，现在集中给城管干，形成了矛盾聚焦问题，未来再分散给其他部门干，我觉得可能性也不大。所以废除城管是不可能的。
首先，城管和商贩之间的问题出在城市管理标准上，改善关系，就要改变标准。
第二，标准是由人执行，对于城管队伍应该用法律规范其执法流程，不让城管直接采用暴力手段扣押物品等强制措施，可由GA、法院等部门执行，而且需要建立规定，将物能动、但人不能动作为一条不能跨越的红线。过去我们有一个说法，叫骂不还口、打不还手，过去既然能做到，现在的城管也应该能做到。
对于城市商贩的管理，“堵”和“疏”都需要。首先商贩的存在是有基础的，城管不能完全靠堵，因为商贩的存在满足了公众的日常需求，买东西方便，商贩自身也需要工作维持生计，这不是执法能解决的，所以需要先有“疏”。在“疏”的基础上，再来“堵”，只有城管执法查处的是实实在在的违法经营活动，你的腰杆子才能更硬，公众才会理解，效果才会好。
如果干的事情和大多数人想法背道而驰，公信力只会越来越低
凤凰网资讯：实际上，由于城管与商贩间的暴力事件不断发生，公众对法治、对执法部门的公信力也提出了质疑，您如何看待这方面的问题？
杨小军：说实话，首先法治工作，我们一直没有做得很好，立法不少，但从立法到执法，是有距离的。
在这个前提下，城管这支队伍的行为也得不到公众的理解。其实老百姓大多认为，城管管的那些事情并没有什么必要搞得那么严重，虽然有点违规，但是也不过如此，城管为何非要这么较真，甚至使用暴力？这是为什么大多数老百姓对商贩会有同情的原因。
在公众心中，城管并不被大家接受，反而被大家孤立。在道德上，城管并没有站在高地，而是站在洼地里。在公众视野当中，处在道德洼地的城管再出现打人、过度执法，甚至暴力执法等现象，公众对城管的信任度肯定会大大降低。
我认为问题还是在于，城管执法如何成为一个有广大社会基础的行为，而不要变成一个与大家意愿背道而驰的孤立行为。只有执法行为得到公众的支持，城管才能被理解，政府部门的公信力才会得以强化。如果干的事情和大多数人的想法背道而驰，无论执什么样的法，我相信他的公信力都会越来越低。

卧虎

城管以后会越来越牛X

田律师

卧虎 发表于 2013-9-25 22:14
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