本帖最后由 云鹤飞 于 2014-2-11 16:30 编辑
倾力把赤壁打造成鄂南区域性中心城市 ——赤壁市新型城镇化发展规划解读 记者 王红云 为了立足赤壁的资源禀赋，充分发挥比较优势，推进城镇化提速转型和协调发展，倾力把赤壁打造成鄂南区域性中心城市，努力开创建设强而优中等城市的崭新局面，赤壁市委、市政府特邀国家信息中心精心编制了《赤壁市新型城镇化发展规划》。 1月9日，国家信息中心综合处副处长刘敏接受记者采访，就《赤壁市新型城镇化发展规划》作了全面解读。 好雨知时节 规划恰逢其时 “规划是在怎样的背景之下产生的呢？请您谈一下好吗？”记者问。 “好的。我对赤壁最大的感受是它和我的家乡很像，我的家乡在湖南常德，赤壁和我的家乡一样山清水秀，所以第一眼我就喜欢上了赤壁，很高兴参与到赤壁市城镇化规划编制中来，并全身心地投入编制。《赤壁市新型城镇化发展规划》是在我国城镇化转型发展的重要时期编制的，具有很强的前瞻性、战略性。从背景上来讲，有三个方面值得关注：首先，我国城镇化进入转型发展的重要时期。我国城镇化自改革开放以来，经历了一个起点低、发展快的阶段，从1978年到2012年，我国城镇化率从17.92%攀升到52.57%，可谓取得了巨大成就。与此同时，也积累了大量矛盾和问题；其次，国家及湖北省对城镇化的发展高度重视。特别是2013年12月，国家召开了城镇化工作会议，专门指出，城镇化是我们现代化的必由之路，对于全面推进小康社会、建设社会主义现代化具有重大的历史意义和深远的现实意义，可以说，把城镇化放在现代化的高度来认识，是前所未有的；其三，中西部地区县域城镇化发展面临重大机遇，无论是城镇化发展的速度，还是城镇人口的发展速度都高于全国平均水平，中部地区将是未来我国城镇化重点推进的地区，赤壁市作为中部地区的经济强县，应该说面临很大机遇。所以，我认为《赤壁市新型城镇化发展规划》真乃‘好雨知时节’，正是恰逢其时，具有很强的前瞻性和重大的历史意义，赤壁市委、市政府不愧具有超强的战略思维和远见卓识。” “新型”这个耳目一新的词又作何解呢？刘敏作了精辟的阐释：“新型是相对于以前的城镇化来说的。在目前全球经济再平衡和产业结构再调整，以及我国正面临经济、社会、生态三大压力这样一个背景条件下，以前的城镇化发展模式已难以支撑，转型发展是内在要求，必须从原先的外延式的发展模式转向内涵式的发展模式，从速度型的发展模式转向质量型的发展模式，尤其要从重物轻人的城镇化发展模式转向以人为本的发展模式，同时兼顾生态发展。结合这个背景，未来赤壁的城镇化发展，也要兼顾两个方面，一个是速度的提升，一个是模式的转型。我们编规时强调，城镇化的发展不是不要速度，只要是尊重规律、切合实际的发展速度尽可去穷追。对赤壁而言，我认为第一步是要加大赤壁市的社会容量，为整个湖北省乃至中部地区做出重要贡献；从转型的模式而言，赤壁市城镇化规划编制是在‘新型’的背景下进行的，是紧紧围绕‘以人为本、内涵式城镇化’目标，‘探索具有湖北特色的县域城镇化发展路径’这一主线展开，以人口城镇化为核心，以产业发展聚集人，以良好的环境留住人，以优质的公共服务吸引人，以宜居空间承载人。规划如能充分体现这些理念，且确保严格的实施，我相信赤壁市城镇化道路将会越走越宽广。” 谋划“六大战略” 发展新型城镇化 刘敏还就如何发展赤壁市新型城镇化作了进一步解析：“我们在规划中谋划了区域战略、产业战略、空间战略、人口战略、生态战略、品牌战略等‘六大战略’，主要是基于城镇化发展的要求，以及赤壁现状提出的，比如‘区域战略’就提到了远交近连，区域升位，打造鄂南区域性中心城市。赤壁地处武汉城市圈、长株潭城市群的双边缘腹地，在未来发展中，正面临被两大城市群边缘化的风险，我们要强化这两个城市圈之间的互补性，放大视野，聚焦长三角、珠三角，这就是‘远交近连’。而‘区域升位’指赤壁在其周边小的区域来说，发展是非常显著的，下一步扩大经济腹地范围，逐步从区域性中小城市向中型城市发展，重点强化经济功能和交通节点功能来提升其区位优势。‘产业战略’提出跨域发展，升级扩容，促进产业发展与城镇化协调共进。我们调查分析，如今赤壁产业对就业的带动较有限，下一步要做大、做强产业，扩大就业容量。‘空间战略’提出紧凑布局，优化整合，提高城市的可持续发展能力。从市域来看，赤壁布局较合理，但人口层次不太明显；从中心层面来看，存在区域分割、工业围城、发展失衡的问题，下一步加强紧凑布局，进行整体提升和资源有效利用。‘人口战略’提出远近结合，分类推进，异地城镇化和本地城镇化并举。赤壁应将本地和异地人口进行结合，我们分析发现，赤壁现在人口净流出较大，应以异地城镇化为主来提高劳动力，然后逐步转向本地城镇化的发展模式。‘生态战略’提出深化两型，和谐共生，建设宜居、宜业的生态城市。本着赤壁市生态资源丰富且优质的现状，我们提出进一步发展并强化资源节约型和环境友好型的道路、和谐共生的理念，强化赤壁市的生态优势。‘品牌战略’提出整合品牌，彰显个性，塑造鲜明的城市形象。我认为赤壁现在的城市功能还是比较完善的，但是文化特色体现不够鲜明，下一步，应把赤壁的绿色生态优势和三国文化以及现代城市的发展有机地融合在一起，更加彰显赤壁宜居宜业的优势。‘六大战略’是一个有机的整体，只要抓好落实，我相信赤壁市的发展一定会是欣欣向荣的，也更加地让每一个赤壁人感到幸福、感到骄傲，这也是我们最大的愿望。”刘敏深细透彻、情理交融的解读让我们的心顿时火热起来，憧憬着赤壁的未来…… 精巧空间布局 产城融合发展 刘敏从市域空间布局和中心城区布局两个层面的角度畅谈了规划对赤壁空间布局的考虑。“从市域层面来看，赤壁市市域空间布局主要呈现‘中心城区聚人口、重点乡镇聚产业、其他乡镇保生态’的总体格局；从中心层面来看，我们将赤壁市中心城区主要定位为全市政治、经济、文化中心，作为主要居住区远景规划吸纳全市30-40%的人口。赤壁市作为‘副中心城区’的临港新城，依托三国文化旅游产业和即将开工建设的赤壁长江大桥，更好地服务以文化旅游为代表的旅游目的地经济，打造赤壁市北部未来10-20年期间的重要经济增长极。车埠、中伙铺、赵李桥和官塘驿由于都处于赤壁的两条经济走廊之上，土地、交通等基础条件较好，特色产业发展具备一定基础，生态环境承载能力较强，像这类重点镇，必须按照重点开发的原则，着力布局一批支柱产业和重点园区，进一步提升重点镇在打造特色优势产业、形成经济密度方面的作用，推动重点镇成为未来赤壁市产业特别是制造业和特色农产品精深加工业的主要承载地和重要的经济引擎。其他乡镇作为赤壁市的主要生态涵养区，建议适度开发，主要做农产品的开发和绿色产业的发展，同时加强生态环境的保护，来形成一个总体的发展。” “从中心城区的总体格局来看，我们主要根据蒲圻区块、赤马港区块和陆水湖区块的主要问题、发展现状和制约因素，分别对三个区块采用外延式城镇化布局或内涵式城镇化布局各有侧重的思路，打造形成差异化空间布局格局。首先，对于蒲圻区块，注重优化格局，按照内涵式城镇化发展思路打造赤壁市中央商务区和居住区；大力推进老城区改造工程，果断推动赤壁经济开发区园内企业外迁至车埠镇或赵李桥镇等重点镇；同时，将五洪山、凤凰山生态资源合理引入城市发展，使其成为集汤茶养生、观光游览、温泉休闲度假于一体的特色的城市生态绿心和旅游休闲基地。对于赤马港区块，注重科学扩张，按照外延式城镇化发展思路打造赤壁市新增人口主要承载区和战略性新兴产业产城融合区；着力加强市政基础设施建设，科学布局一批高附加值、低污染的产业，将赤马港区块打造成为赤壁市中心内城区的中央政务区、赤壁市具有重要影响力和品牌效应的生态新城。对于陆水湖区，注重内部整合，按照‘腾笼换鸟’的思路依托独特资源打造赤壁市中央休闲区；着力做好蒲纺工业园所辖社区城市基础设施改造，全面提升居民生活质量，稳步推进一批文化旅游、工业旅游、生态旅游建设项目，将陆水湖区块打造成为赤壁市重要的中央休闲区。不管是中心城区的布局，还是三大区块的布局，都是相对的，我们实施一个总的方向，但也不排斥其他方向，对任何一个城市而言，差异化的发展方向都是明确的，城市功能的取舍也是必要的，这就是我们对赤壁市新型城镇化发展规划的考虑，我们希望依此规划，赤壁市能建设得越来越好，赤壁市的老百姓能生活得越来越幸福！” 刘敏客观、流畅、生动的解读，让我们对建设宜居宜业的美丽之城、幸福之城充满了信心，深感必须“一张蓝图画到底”，按照规划严格实施好。 | 
狗仔卡
发表于 2014-2-11 16:24
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发表于 2014-2-11 16:29
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