以破釜沉舟的战略底气对待赤壁人民“天大的事”——热心网友看陆水湖环境综合整治

卧龙赤壁

   引言：由一则消息引发的对陆水湖保护的思考
   

这是《咸宁日报》近日登载的一条消息：7月4日，赤壁市环保局对陆水湖集中式饮用水源启动了包含109个项目的水质全分析监测。这将彻底解决原常规监测项目不全、有机物和重金属污染底子不清等问题，为有效保护饮用水源、确保群众健康提供保障。

    作为一名热心的赤壁网友、一名普通的赤壁市民，看到这个好消息，很高兴，很欣慰，就由性子谈一下对陆水湖环境综合整治（我感觉“防治”比“整治”好）的一些看法。

    在与许多网友的交流中，我感觉出大家对陆水湖的感情可以用四个字来概括，那就是“既爱又恨”：爱不仅因为她是国家重点风景名胜区及4A级景区，更因为她是赤壁近30万市民唯一的“水缸”，叫人不由不爱；恨则因为“母亲湖”多病缠身，诸多污染及其他水质问题叫人不得不恨，因为她危及了我们的健康乃至生存。毫不讳言，近年来，一个“谣言”（姑且这样认为）流传甚广，那就是谣传在武汉就诊的癌症患者中赤壁人最多。随着该谣言的广泛传播及我市开辟长江第二饮用水源方案的正式提出，许多市民不由犯疑：陆水湖是否已经病入膏肓、无药可求？她病在哪里，痛在哪里？我们的市委、市政府是否已经放弃了对她的整治？

如此美丽的母亲湖，何以千疮百孔？我们于心何忍？

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（一） “钒恐慌”不能成为我们自己工作没做好的一个借口

      在陆水湖的防治中，从官方到民间，普遍有一个看法，那就是水库的主要污染源来自上游的通城及崇阳（尤其是崇阳）。大家觉得赤壁辖区之外的工业废水及生活污水的排放，我们鞭长莫及，束手无策，只能被动应付，这就造成了奇特的“谈钒色变”、“谈治色变”现象，致使多年来我们对上游污染仅停留在呼吁层面上，实际其污染有增无减。我觉得，过于强调上游的污染和我们的不可控性，无形中使我们心理懈怠，从而放松了对自身水域的污染整治，对本市沿湖居民的生活、生产污染未引起足够关注，基本上没有下狠心治理，缺乏标本兼治的措施。而恰恰沿湖居民最靠近饮水水源，因此污染最直接。本该坚定的整治决心渐渐流于口号，本该“高压”的整治措施成了“一边吹”，可以说，陆水治理十年来，我市辖区内的污染状况并未得到有效遏制，甚至有日渐加重的趋势，这与老百姓的愿望与需求相去甚远。江斌市长在去年的陆水湖环境综合整治工作会指出，综合治理工作虽取得了阶段性成效，但成效不大，并要求，全市各相关部门要统一思想，提高认识，进一步明确陆水湖环境综合整治工作的必要性和紧迫性。所以，一味地指责和抱怨上游地区水体保护没做好不能成为开脱我们自己工作没做好的一个理由。

       那么，上游的污染带给水库的污染真有我们想象的那么大吗？真的是致命的吗？

      我想，污染很大，但带给水库尤其是取水点区域的污染往往被我们高估了。可以这样认为：一是通城因水路遥远（离陆水主坝的水路距离约100KM），水体沿途经自然流淌、拦截、过滤、沉淀 ，对陆水主坝附近水域水体影响较小；二是崇阳县城离陆水主坝水路约40KM，其中从我市境内的红林山林场到陆水主坝（约20KM）一年中95%时段处于基本静止（不流动）状态，有利于水中各种颗粒物质的沉淀（这就是下游比上游水体能见度要好的缘故）；三是往往被我们忽略的，那就是崇阳等地所做的环保努力。即便这样，大家还是“谈钒色变”，从目前反馈到的一些信息来看，崇阳大多钒厂采用了精加工生产方式，至于有多少厂家将钒渣直接或间接排在河流，又有多少钒渣流入陆水水库，又会带来多大污染，这很难答复，需要我们的环保部门调查论证后才得知。所以，为了更全面更准确地对陆水湖“把脉问药”，亟需分时段、分水域、周期性地对陆水湖水质进行全面系统的检测，拿出一个科学准确的水质检测报告来。一直以来，民众对陆水水质存在着种种疑虑和传闻，逐渐酿成“钒恐慌”乃至“癌恐慌”，因此必须对其水质进行全面系统的检测，将检测的结果作为解决赤壁“水缸”问题的重要决策依据。

       不过，根据环保部门目前出具的水质检测报告来看，陆水取水点并未检测出钒超标，而最大的问题是总氮和总磷等营养盐浓度超标。或者，我们可以认为当下陆水的一个主要污染问题是总氮和总磷浓度超标，也就是水体高度富营养化的问题，这一问题的直接结果就是诱导部分水域产生了“水华”现象。从一些记录资料显示，近年陆水湖成了“水华”现象的频发区、重灾区（就今年来说，4月9日和4月16日，市人大和市政府分管领导在考察陆水湖时，发现莲塘畈、双丘、陆水林场等附近水域水体呈酱油色，能见度不足30公分；5月11日，陆水试验枢纽管理局工作人员在“在水一方”酒店和市自来水公司取水口附近水域均发现有明显漂浮藻类），这使我们几十万人的饮用水源直接受到威胁（藻毒素通有促癌效应），并直接威胁到市民的健康乃至生存。另一个主要问题是湖面漂浮物（生活垃圾）日益增多，其危害显而易见，在此就不赘述了。

      尽管问题很严峻，但我们不能就此判定陆水湖已经病入膏肓、到了可以放弃整治的时候，毕竟从国内到国际，尚未任何科学依据及案例将水库发生“水华”现象及垃圾过多视为“绝症”。既然，陆水湖不是无可救药，尚可以妙手回春，那么就理应凝聚共识，理顺思路，坚定决心，对症下药。

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（二） 赤壁人民“天大的事”是否已按天大的事去对待？

       多年来，赤壁市高度重视陆水湖的保护，市政府也连续几年将其列为十件实事之一（每年赤壁市乃至咸宁市“两会”关于陆水湖水质的提案都是人大代表、政协委员关注度最高的，也是全市人民关注的焦点、热点）。丁小强书记也曾重点批示：陆水湖水源地保护是赤壁的一件天大的事。那么，为什么这件关系赤壁市民“天大的事”的整治行动所取得的成效总是与老百姓的愿望和要求相差很大呢？

       网友提出了几个鲜明的问题，或对我们有所启示，列举如下：

       对陆水湖整治我们是否努力争取上级的政策与支持？得到什么政策？得到了多少扶植资金？有没有跨区域的陆水污染防治管理机构或相关文件法规，对流域县市污染工厂审批及污染物排放有没有约束作用？甚至有网友提出了更尖锐的问题：淦河水生态修复与保护项目已上报水利部申报全国试点，淦河治理项目已纳入《全国中小河流治理规划》，为什么陆水河保护、治理不能上升到省级乃至国家层面？为什么陆水在咸宁地区流域面积最广、涉及人数最多，而对其整治却未放在咸宁境内各河流湖泊整治之首？

      对于我们赤壁市，陆水湖整治有没有组建高规格的的常设管理机构、执法队伍？人员配备是否能满足整治需要？硬件设备是否配备健全？有无专项经费？经费来源是否稳定、充裕且有保障？近年投资多少？是否可以向公众公开？

      对于赤壁癌症患者全省最多的“谣言”（或传闻），我们能否拿出具有公信力的数据和证据来辟谣？减少市民恐慌？能否定期对陆水各主要取水点进行全面系统的检测，并通过电视、网络等平台向公众发布陆水湖水质检测周报、月报、年报，乃至日报（当然，在不影响社会稳定的前提下）？

      所以，我感觉陆水整治十年来效果不大的根本原因是“天大的事”并未按照天大的事情去对待，表现在：一些领导者主观上畏惧、麻痹或缺乏责任感、紧迫感，与上级、流域各县沟通、协调不够，管理主体规格不高、权限不大、机制不健全，治理对策定位不准，投资严重不足（就与近点的岳阳水库相比也很低），举措落实不够（如早在2003年市政府就出台规定，沿湖200米以内以及岛屿严禁建房，现在“违建”现象却仍屡禁不止，无独有偶，取缔水库周边餐馆也如一陈风刮过，还有不少在营业），督办、考核不足，整治工作缺少透明性，未充分调动群众参与到保水行动中，这些往往影响了陆水的整治效果。

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（三） 以破釜沉舟的战略底气对待赤壁人民“天大的事”
                     

5月30日，《湖北省湖泊保护条例》经省十一届人大常委会第30次会议审议通过，将于10月1日正式实施。这部备受社会期待和关注的地方性法规，历时16年终于出台，结束了“千湖之省”湖泊保护无法可依的历史。《条例》呈现了诸多亮点，如“一湖一法”、“行政首长负责制”等精神。

       对于我们赤壁来说，理应将《条例》与陆水湖的综合防治有效结合起来。笔者建议现阶段应尽快确立并落实“一把手负责制”，从政治和全局的高度去对待防治工作，进一步明确管理主体，并在陆水湖管理委员会组建的基础上，完善陆水湖管理机构和人员，真正建立陆水湖整治和管理的长效机制；同时，启动对陆水湖开发与保护的立法工作，可经市人大草拟，提请省人大批准，将其作为全省的法规予以实施，为依法保护陆水湖，建立跨区域保护、协调机制，防止湖泊面积萎缩和水质污染，保障湖泊功能，保护和改善湖泊生态环境，促进陆水流域科学发展、可持续发展提供重要的法律保障。只有坚持“一把手负责制”及“依法治湖”，才能确保陆水湖的保护不因主要领导变动而引起不必要的“松动”。

      试想，如果全市上下真能本着建设和谐赤壁、生态赤壁的目标，核明陆水当前存在的主要问题及症结，并把陆水整治、保护作为“天大的事”来抓，以破釜沉舟的战略底气，以招商引资、城市建设那样的战略高度、干事热情和大手笔，合理统筹保护与开发，不吝物力、财力、人力，重拳出击，对症下药，标本兼治，长抓不懈，那么在不长的时间内，实现陆水湖常年保持饮用水二类标准的目标还困难吗？我们还有必要舍近取远，投更多的努力和消耗去开辟长江第二饮用水源吗？何况长江不同水域的水质优劣尚无定论，也更不会在我们区区52万市民的掌控之中。即使南水北调实施多年，在国内尚有不少异议，赤壁之长江饮水工程于赤壁岂不是一个巨大的“南水北调”工程？何况，投资如此巨大，我城区市民又有多少能喝的起起长江水？所以我觉得无论是从经济角度考虑还是从52万市民感情的角度上去做权衡，行之有效的陆水综合防治方案优于劳民伤财的开辟第二饮用水源方案。

      果真如此，难道我们还有理由不以破釜沉舟的战略底气对待赤壁人民“天大的事”吗?

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      谈到陆水湖综合防治的具体措施，以下是从网友及市民那里搜集的相关建议，我做了整理归纳。

      一、尽快对陆水湖水质进行全面系统的检测，拿出一个科学准确的水质检测报告来（建议前期对全国普遍强制实施的饮用水水质检测标准106个项目进行全检测，后期针对陆水水质现状遴选出几十项重点项目检测）。条件允许时，可以考虑建立一个标准的饮用水水质检测室。这个目前已有赤壁市环保局委托省环境监测总站实施。

      二、明确管理主体，并尽快落实陆水湖管理机构和人员，建立陆水湖整治和管理的长效机制。成立高规格的陆水湖环境综合整治领导小组，市委、市政府主要领导挂帅，市级分管领导具体抓，定期商讨和解决陆水湖环境综合整治中存在的困难和问题。依据风景名胜区法规和市委、市政府所赋予陆水湖风景区管委会的职能，陆水湖风景区管委会就是风景区的管理主体和责任主体。进入风景区的相关部门都必须服从管委会的领导和管理，在治水的问题上，更要做到一盘棋，形成管理合力，建立长效治水机制。考虑到管委会仍在组建阶段，先由市政府陆水湖整治办牵头。可能的话，可以积极提请上级政府建立一个全陆水流域综合防治委员会，定为常设机构，负责人可由咸宁市主要领导担任，办公室设在赤壁，办公室主任（副厅级）由我市主要领导担任，对涉陆水问题（包含对涉陆水有关的工业项目审批具有否决权）给予足够大的的跨县域管理权限，对流域县市可起到一定的统筹管理、涉陆水规划及约束作用。

      三、务必确保治理对策准确且执行到位，首先尽快解决“看得见”的水体污染。目前，市民对陆水湖的水质存有质疑主要是受两种现象的影响。一是湖面漂浮物（生活垃圾）多；二是水体藻类频发。如果这两个问题不解决，即使拿出水质合格的报告也显得苍白无力。

       1、建立水面漂浮物打捞制度，确保湖面常年清洁。

      漂浮物的形成主要是沿湖群众（特别是上游崇阳）直接将垃圾倾倒在湖（河）边，遇到降大、暴雨垃圾就被冲到湖里，使湖面遍布漂浮物，场面触目惊心。解决问题的办法有三个，一是针对崇阳冲下来的垃圾，在辖区内建立简易拦截装置（铁山水库的作法）并打捞，并采用工程截污、生物滤污等方法降低上游污染；二是对本市沿湖居民的生活垃圾实行收集、清运和处置；三是常年安排人员对湖面进行打捞清理。

        2、消除和降低水体藻类发生的程度

      藻类的爆发主要是水体富营养化所致，而降低水体富营养化程度涉及陆水湖生态环境保护的方方面面，要靠综合治理才能达到目的。但抑制藻类最有效的办法就是投放以浮游生物（主要为藻类）为食的鳙、鲢鱼，并要有足够的种群数量。浙江千岛湖（新安江水库）、岳阳铁山水库、京山县惠亭水库都运用此方法并取得了很好的效果。而要做到水中长期保持足够的鳙、鲢鱼种群，必须要解决禁捕投放鱼类（上游（崇阳）及本市沿湖渔民）、配备足够的管护力量、加大打击力度和建立长效投放鱼类机制等问题。应该说外地成功的做法为我们提供了很好的借鉴，实施这一举措并不困难。

        3、结合其它措施使水体水质的改善更显著。

      其它措施包括严厉打击乱砍滥伐、违规建设、吸采河砂、拦汊填湖、违规养殖、排放工业废水和生活污水等破坏生态环境的行为，使陆水湖的保护进入常态化、规范化的轨道。

       四、务必确保充裕资金投入。在陆水湖水资源的保护上，市级财政应有稳定、充裕的投入，并列入预算；同时考虑借鉴岳阳铁山水库的做法，在自来水水费每吨中加收0.3元，形成较为稳定的保护资金筹措渠道，为长效机制建立提供保证。在陆水湖水源地的保护上，确保资金投入，显得尤为关键。无论岳阳水库，还是其他水源地保护好的库区，有一个共同点，就是都有稳定的保护经费，相比之下，我们确实有很大的差距。

       五、加大宣传力度，造浓氛围，增加陆水整治、检测结果透明性，充分调动社会及市民的主动性、参与性。发挥各类社会资源的优势，坚持多管齐下、多措并举，加大环境宣传教育力度。充分发挥媒体作用加强环境宣传，围绕“6.5”世界环境日开展形式多样的主题宣传活动；建立环保志愿者队伍，多场合开展环保知识培训；开展“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色工地”、“绿色家庭”等系列“创绿”活动；适时向公众发布陆水湖水质检测周报、月报、年报，甚至日报；通过形式多样环境宣传教育，形成了全社会对陆水湖保护的关注、关心，主动参与到保护陆水湖的行动中来。

      如果真的以破釜沉舟的战略底气去对待赤壁人民“天大的事”，将上述措施执行到位，我们相信假以时日，陆水湖水质接近或达到二类水标准一定能实现！

      具体建议另起一帖供讨论：
      草根网民对陆水湖环境综合防治的建议（特别感谢关切陆水保护的网友及朋友）
http://www.cbrx.com/thread-364450-1-1.html

随阳山里客

如果真的以破釜沉舟的战略底气去对待赤壁人民“天大的事”，将上述措施执行到位，我们相信假以时日，陆水湖水质接近或达到二类水标准一定能实现！

期待中！

引领先锋

顶起。。。。

卧龙赤壁

文中采纳了许多朋友的研究成果及建议，诚挚地表示感谢，因为网络的特定环境，暂把诸位姓名隐去，望理解。

雷之恋

坚决顶起{:soso_e185:}

gevolcano

这个事要老实咯搞