公务消费超标成顽症 专家吁详尽公开预决算细则

红雨林

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超标准、超范围的公务接待，常常挪用专项资金或动用小金库

两菜一汤、馒头米饭，少了觥筹交错的虚华，吃饭变得轻松简单——如今，这样的情景在各地政府部门的食堂里并不鲜见。自中央出台改进作风“八项规定”以来，此前备受社会关注、诟病的公款吃喝之风有所收敛：春节期间取消团拜宴请，公务接待严设标准，吃饭就在机关食堂，以“光盘”代替“剩宴”……一时间，原本公款消费集中的高档饭店生意冷清，不得不调整市场定位，面向普通消费者，推出更多实惠的大众家常菜。

中国烹饪协会的一项调查显示，2013年春节前，天津餐饮企业承接的公务宴请数量相比去年同期大约下降30%，消费标准也只有以往的一半。

不过，也有部分公务接待和公款消费“改头换面”，转移到了更加隐蔽的高档会所，消费标准不降反升。“这说明拿公务消费大手大脚已成顽症，要根治，必须深挖根、下大力气。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

白景明指出，在公务接待方面，主要存在的问题是：一是超标准接待，随意将普通用餐“升格”为宴请；二是超范围接待，有些公务接待费用甚至花在了一些领导的“私务”上；三是挪用其他财政资金用于接待；四是动用小金库用于吃喝。“超标准的公务接待不仅造成严重浪费，更会滋生腐败，对全社会的不良影响很大。严控公务接待标准、狠刹奢靡腐败之风，已经成为社会共识。”

公务接待讲排场、比规格，表面是风气，根源在制度。“公务接待超标准，主要原因是国家资源分配过多依赖人际关系，缺乏规则和制度上的约束。比如，下级政府接待上级政府官员，如果上级官员按规则办事，下级就不必盛宴接待、费心讨好了。其次财政制度不够严格、不够公开透明。不少单位都有非预算账户，即小金库，很多招待费从这里出。也有地方政府让地方企业招待，再给企业别的好处。”北京大学中国公共财政研究中心主任林双林说。

公务接待不能单靠“领导一支笔”，要细化标准、增加可操作性，否则相关规定大打折扣

对于公务接待，我国一直以来都有严格的规范和限制。

1986年，中办、国办要求领导干部外出活动，不得安排住接待外宾、侨胞的豪华宾馆，禁止举行迎送宴会，进餐时不要备酒。就餐人员要按标准交伙食费，服务人员的工作餐和误餐费也要严格按规定办。会议室、会客室和卧室，一律不备香烟、水果或其他食品。

1994年，中办、国办再次明确提出，公务接待用餐由各地接待部门按当地接待标准安排，确因工作需要陪餐的，要严格控制陪餐人数，减少次数。用餐和陪餐要坚决杜绝浪费，不准上名贵菜肴，更不准上当地不出产的名贵菜肴和酒水。

2006年，中办、国办《关于印发〈党政机关国内公务接待管理规定〉的通知》也规定，接待对象需要安排用餐的，接待单位应当按照当地财政部门规定的伙食标准安排，不得超标准安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴请。接待对象应当在本级财政部门规定的伙食补助费定额内交纳伙食费，回本单位凭据报销。

国家行政学院教授竹立家认为，实践中公务接待规格不断提高，公款吃喝日盛，说明相关规定还应完善细节、增加可操作性。

今年“八项规定”出台后，温州出台了严格的公务接待管理细则：每人每餐不超过60元，不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴，同城单位不得互相宴请，公务接待情况报告表包含接待时间、地点、餐费等情况，列明来访单位、带队领导及随行人数、单位陪同领导等详细信息……这一细则被各界称为“史上最细公务接待标准”，公众对之赞许有加。

“需要注意的是，相关规定之间要协调、配合，不能留有制度漏洞。”竹立家说，比如公务接待的细则出台了，但是财务制度没有及时跟上，钱还是这些人管着，请客吃饭还是靠“领导一支笔”，那么相关规定就大打折扣了。

向全社会详尽公开财政预算、决算细则，让公务接待晒在“阳光下”

刹住公务接待浪费之风，不让节约风一刮而过，核心是加强财政预算管理。“首先要建立科学、有效的财政预算体系，改进公务接待预算管理体制，才能确保制度长期有效、合理运转。”白景明说。

白景明建议，在公务接待运算管理中首先要全面、客观分析其影响因素，包括市场因素，如物价变动、地区差异、部门差异等。其次是建立部门预算管理首长责任制。当前很多公务接待不合理都是因为各级领导对预算管理的重视不够，应当加强各级部门对财政预算的重视，加大预算管理改革。

提升公共财政预算透明度，向全社会详尽公开财政预算、决算信息，把公务接待晒在“阳光下”，才能更好地接受各方监督。“此前有些公务接待的账目在消费标准、消费内容、参加人员等方面规定得都比较模糊，有数据没事由或者是有事由却没标准，这让监管无从谈起。”竹立家说。

令人欣慰的是，2010年起，中央部门开始向社会公开“三公经费”的预算，今年更是将“三公经费”预算与部门预算同时公开，并对因公出国、公务用车和公务接待分项列明上年度执行情况和本年度预算情况。

财政部数据显示，2012年中央本级“三公”支出中，公务接待实际支出为14.98亿元，在2013年公务接待支出减至14.34亿元，减少0.64亿元，中央部门平均压缩了4.3%，有的甚至压缩了6%。

同时，国务院要求从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂。

竹立家认为，把公务接待项细化并公开，有利于社会各界监督。此外，要建立多渠道监督机制，既发挥各级人大对地方政府的监督作用，也支持社会公众、媒体来共同监督，对违规者严加惩处。