提供创业培训 出台扶持政策 鼓励农民工返乡创业

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   国务院新闻办公室定于2014年2月20日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明介绍农民工工作有关情况，并答记者问。

    【广州日报记者】想问一个关于“城归”的问题，请展望一下未来几年农民工返乡创业的趋势，并介绍一下政府会在哪些方面进行投资。谢谢。

    【杨志明】“城归”是一个形象的比喻，如果我们把吸引国外留学生回国创业称为“海归”，那么在城市经过打工磨炼和自我积累的“五有”农民工返乡创业，我们把他称为“城归”——有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的农民工返乡创业。从现在返乡创业的情况来看，多数都搞了家庭农场、专业大户等等。对于创业，我们有创业培训，只要有意愿，我们就给你进行创业培训；有扶持政策，一般我们都提供5—10万元的小额担保贷款及贴息，使他在起步初期得到政府的扶持，增强创业的信心和创业的成功率。不少地区还兴办了农民工返乡创业园，有一套园区的扶持政策，包括占用土地、供电供水供暖供气等等，都有一系列的优惠扶持政策。

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    国务院新闻办公室定于2014年2月20日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源社会保障部副部长杨志明介绍农民工工作有关情况，并答记者问。

    【杨志明】我回答另外一个问题。农民工工资增长是社会普遍关注的问题，这十多年来农民工工资有了较快增长。去年底，农民工月工资的收入达到了2609元，从区域的不平衡来看，大概东部比中西部地区高10%。是不是说农民工工资增长就影响了中国制造？我们是这样看的：随着经济结构调整，工业化的快速发展，劳动生产力的提高，农民工工资的增长或者说劳动力成本的上升是必然的。但是另一方面看，农民工技能的提升是必须的。前面我已经讲了，目前缺乏技能是农民工成长为现代新兴产业工人的主要障碍，是短板。所以我们今年实施农民工技能提升计划，就要把这个短板经过若干年努力把它补上，使大多数农民工由普工成长为技工，有条件的成长为中高级技能人才，优秀的成长为技师，使农民工成为中国制造向中国创造的重要力量。下工夫对二三十岁的新生代农民工加大投入，加强技能培训，仍然是经济结构调整的战略措施。简单地说，让大多数农民工通过技能培训学到技能、找到工作、提升工资，成为现代新兴产业工人的主体力量。我特别想和你讨论的是，经济结构调整不仅仅是技术设备的提升，我认为更重要的是劳动者素质的提升。谢谢。

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    【中华建筑报记者】请问杨部长，在解决流动性比较强的农民工社保转移接续难方面国家有什么措施？谢谢。
    【杨志明】社保转移接续在养老保险转移接续、异地权益认同方面已经出台了专门的文件和办法。经过四年艰苦努力，全国基本养老保险关系跨省转续工作渐入常态，运行平稳，特别是农民工养老保险关系跨省转续工作逐步正常化。总之，努力做到“不管你在哪里干，养老保险接着算”。

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【路透社记者】我有两个问题：第一，您刚才提到农民工的工资收入增长了13.9%，您是否认为这体现了中国制造业国际竞争力的上升？您是否希望尤其是在沿海地区的制造业工厂雇佣更多的农民工？第二，会不会采取措施帮助农民工子女改善他们受教育的问题，因为您刚才提到了农民工子女参加高考的人数是4444人，但是这个数字在我看来是比较低的。会不会帮助农民工子女改善他们的教育？谢谢。

【杜科伟】教育问题确实是农民工非常关心的问题，也是我们农民工工作的重要内容，这里两个层面，一是如何保障随迁子女在父母的工作地接受良好的义务教育，这是第一个问题。

    第二个问题，就是接受义务教育之后能不能在当地参加中考、高考。应该说国家对这两个问题都非常重视。首先从义务教育来讲，我有几个数字，可以和大家分享一下。截止到2013年年底，全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。大家都知道，解决随迁子女义务教育问题采取的是“两为主”的政策，就是以流入地为主，以公办学校为主。在公办学校就学的比例，2013年达到了80.4%，比2012年略有提升。除了在公办学校就读以外，上海、浙江一些地方还采取由政府向民办学校购买学额的方式，这两个地方有39万在民办学校就读的学生是享受了政府的购买学额的服务的。如果把这个比例算上，国家财政性教育经费保障随迁子女就学的比例已经达到了83.5%。应该说以公办学校为主接收随迁子女就学的格局已经基本形成。这些也充分体现了各地落实国家政策所取得的成效。

   2013年，从国家的层面我们主要在三方面开展了工作：一、规划上，落实《国务院深入推进义务教育均衡发展》的意见，指导各地逐步将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，督促各地政府履行职责，创造条件使所有符合当地政府规定条件的随迁子女顺利入学，并接受良好的义务教育。去年各地完成了适应城镇化发展的义务教育学校布局规划，既考虑随迁子女的问题，也方便农村留守儿童就学，留守儿童和随迁子女是一个问题的两面。

    二、在经费上协调中央财政加大对各地的专项奖励力度，指导各地把专项奖励资金重点用于以接收随迁子女为主的公办学校和合格的民办学校，扩大公办学校的容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校的服务。   

    三、管理上，加强手段创新。2013年基本建成了全国联网的中小学生学习信息管理系统。动态跟踪学生的流动，全面及时掌握中小学生的准确情况，为确保随迁子女入学，加强教育经费监管，开展学生资助提供支撑。各地也是按照中央的部署，继续深化“两为主”的政策，做好教育发展规划，按照人数拨付教育经费，扩大公办学校的资源，尽力满足随迁子女的就学需求。这是在义务教育方面。

    第二个问题是在接受义务教育之后，能不能在当地参加中考、高考的问题。这个问题也呼吁了很多年，应该说2013年是标志性的一年，因为这一年异地高考破冰，中国有句俗话叫万事开头难，所以这个事情在2013年得到破冰。有12个省份，河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南，一共12个省市组织实施了随迁子女在当地参加高考，虽然人数不多，但是意义重大。2014年开始解决的有18个省区市：北京、天津、山西、内蒙古、上海、福建、江西、山东、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。各地都公布了实施方案，所以到今年全国会有30个省区市解决随迁子女在当地参加高考的问题。当然每个省的条件不太一样，因为各地经济社会发展和人口的结构规模不太一样，所以各地要因地制宜，安排实施。这是关于高考。

    中考，去年已经有26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题。各地根据城市的功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地合法稳定的职业，合法稳定的住所，按照国家规定参加社会保险的年限以及随迁子女在当地连续就学等情况，解决随迁子女在当地参加中考的问题。

    下一步在义务教育方面，教育部将按照十八届三中全会精神以及不同规模城市人口规划和户籍制度改革的总体要求，因地制宜，分类推进，在保障随迁子女“有学上”的基础上，加强心理教育，融入教育和特殊帮扶工作，提高随迁子女接受义务教育的质量，向着“学得好”的方向继续努力。在中考和高考问题上，我们将督促各地进一步落实并完善进城农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策，不断优化服务，细化各项操作办法和工作流程，确保有关政策落实到位。谢谢。

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【中国国际广播电台记者】我有两个问题：第一，现在依然有许多农民工住在集体宿舍或者临时搭建的工棚里，居住条件比较差，请问下一步在改善农民工居住条件方面做哪些工作？第二，最近有媒体报道说，面向农民工的专场招聘，就是“春风行动”这样的专场招聘会上出现了越来越多的大学生的身影，请问这种情况会不会损害到农民工的就业权益，打算采取哪些措施进行保障？谢谢。
【住房城乡建设部住房保障司副司长 张学勤】非常感谢您对住房问题，特别是对农民工住房问题的关注，我回答您的第一个问题。大家实际上都了解，住房问题是我们国家快速城镇化过程中表现出来的一个重要的社会问题。特别是农民工，由于流动性比较强，收入相对较低，面临的住房困难更加突出。就像您刚才说的，许多农民工居住条件、居住环境都比较差。针对这个问题，解决农民工的住房困难，总的原则还是要坚持两条腿走路的大思路。一方面可能我们还是要坚持市场化的方向，还是要充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用。我们鼓励有一定支付能力的农民工还是根据自身的需要在市场上租房或者买房。另一条腿是要强化政府乃至于企业的责任，给老百姓，特别是给农民工提供保障性住房，满足他们基本的住房需要，解决他们的住房困难。
    下一步我们重点做的有几项工作：一、首先是城市人民政府要转变观念，在制订城乡总体规划，特别是在制定住房发展规划时，要把进城务工人员这个重要的因素考虑进来。提供公共服务不仅仅要考虑户籍人员，而且要充分地考虑外来务工人员，把他们作为住房发展规划的因素，总盘子上首先要纳入进来。
    二、加大保障性住房的建设力度，特别是公共租赁住房的建设力度。去年国务院已经明确要求，地级以上城市要把进城务工人员纳入住房保障范围。当然，最适合于农民工居住特点的主要保障性住房品种是公共租赁住房这一项制度。下一步，对于进城落户的农民工，我们要在住房保障制度上做到全覆盖。
    三、要改善农民工居住相对比较集中的居住区的基础环境，比如城乡结合部、旧住宅区，农民工居住比较集中，我们现在要求地方各级政府要改善这些地方的基础设施条件，比如说水、电、气、道路，包括环境卫生，同时改善这些区域的公共服务环境，比如教育、医疗等等社会公共服务，使他们现在的居住环境、居住安全得到保障。另一方面，对于城中村或者棚户区的改造，我们也要求地方要结合这样的改造考虑农民工的需求，结合他们的特点，要配建一定比例的保障性住房。
    四、要强化用工企业的责任。对于用工量比较大的、用工比较集中的企业，一方面这些企业应该给农民工提供安全、卫生的生活条件，特别是居住条件。同时也允许农民工比较集中的工业园区集中建设农民工公寓，或者是农民工宿舍，也允许一部分企业在自用土地上建设一定比例的公共租赁住房。谢谢。

    【杨志明】“春风行动”是人力资源社会保障部门会同有关部门在春节后开展的公共就业服务活动，因为这个时期恰逢农民工集中外出就业的高峰期，所以就是以农民工为主的就业服务活动。刚才讲有些紧缺的行业和岗位，大学生也参加进来，是有的，但目前数量不大，对于农民工就业影响不大，如果说有，也是互促互进。

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返乡创业

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【香港文汇报】我有一个问题是提给人社部的，有调查称80后、90后农民工由于受教育程度高，不再简单地满足于打工赚钱养家糊口了。请问新生代的农民工与老一代相比会有哪些新的诉求，将采取哪些措施维护他们的权益？另外一个问题是提给教育部的，幼儿园入园问题也是农民工子女在城市中学习的一大问题，将来是不是有可能将幼儿园纳入到义务教育的范畴之内？谢谢。   
【杨志明】你提得很好，为新生代农民工讲话。新生代农民工正如你所提的，通常指80后、90后农民工，现在已经占到农民工的70%以上。年轻而又富有活力的新生代农民工是我国宝贵的人力资源。与老一代农民工相比，他们在诉求上有新的变化，或者说有三个方面的主要变化：由过去进城挣钱、回乡发展向现在进城就业、融入城市发展，由过去主要要求足额支付劳动工资向现在要求参加社会保险转变，由过去主要要求改善劳动条件向现在要求分享企业和分享城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有强烈的愿望。他们面临什么主要问题？面临技能提升、住所改善、落户城市、权益维护等突出问题，这都需要从制度建设上来推动解决。
    按照中央的部署，在新型城镇化过程中，积极推动农民工享有城市基本公共服务，促进农民工实现体面劳动，概括起来朝着“十有”，即：进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、参保有办法、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、发展有目标，使大多数农民工经过技能提升培训之后成长为技工，使有条件的农民工逐步实现市民化，成为新市民；着力推进农民工子女融入学校，家庭融入社区，农民工融入城市，逐步实现有条件、有意愿的农民工市民化

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【中央电视台记者】刚开始上班，很多用人单位又开始经历招工难，一方面农民工就业比较难，另一方面用人单位招工比较难，杨部长怎么看待“两难”的问题，国家将会出台怎样的措施来解决这个问题？    【杨志明】你这个问题提得很及时，也有针对性。农民工就业和招工两难的现象也可以说是怎样看待农民工的就业形势的问题。中国是劳动力资源大国，中国特色的农业劳动力转移道路最显著的特点就是就业带动、保留地权和渐进落户。目前农民工就业主要是引导有序外出就业、鼓励就地就近就业、扶持返乡创业。你刚刚提的问题，我有一组数据可以和你做沟通。近年来农民工总量保持了增长，增幅有所放缓，分布有新的变化。去年农民工总量增长了2.4%，但同比增幅回落了1.5个百分点。其中外出农民工增长了1.7%，但同比增幅也回落了1.3个百分点。从区域分布来看，东部地区比上年减少了0.2%，中部地区增长了9.4%，西部地区增长了3.3%。从行业的分布看，农民工所占比重建筑业为81.8%，制造业为73.6%，餐饮服务业为67.4%。高新技术企业、一般服务业所占比重也在上升。春节后是农民工集中就业的高峰期，看农民工就业形势往往是看春节后的新变化。
    从近几年来春节后农民工量大的城市和企业看，这个时期我国农民工总量供大于求的现象仍然存在，但就业和招工“两难”的结构性矛盾突出。应该说这种“两难”是市场选择的结果，从根本上反映了农民工正从无限供给向有限供给转变，也就是说农民工增速放缓，春节后容量大的城市和企业不同程度地出现了招工难，反映了我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移已不再是一个取之不尽的蓄水池，仍然有潜力，但不是无限的。农民工就业正从总量的压力为主向“两难”的结构性矛盾突出转变。
    你提问的问题里面，当前招工难，一是普工招工难，反映的是农民工供给的有限性；二是技工招工难，反映的是转型升级过程中中高级技能人才的短缺性。东部地区仍然是农民工就业多的地方，占60%，或者说60%以上。但东部地区出现了低增长，甚至是负增长。中西部地区持续较快增长，尽管中西部地区务工收入比东部地区一般低10%左右，但由于离家较近，生活成本低，便于照顾家庭等因素，使得中西部地区就业的吸引力不断增强。这也顺应了产业升级和产业转移的需要，促进了东中西部之间农民工的合理流动，在一定程度上也促进了各区域间劳动用工环境的改善和对农民工的人文关怀。
    解决“两难”问题，要按照市场规律来办。政府有关部门正从四个方面加大力度：
    一是实施农民工技能提升计划，解决短板问题。当前农民工已经进入了以技能促就业的阶段，缺乏技能使农民工成长为现代产业工人的主要障碍。实施这一计划主要是将农民工培育为新型的产业工人，每年培训一千万人。到2020年，使新生代农民工都能够得到一次政府补贴的就业技能培训，基本消除新生长劳动力无技能上岗的现象。通过政府、企业和个人的共同努力，使大多数农民工成为技工，优秀的成长为技师，有创业意愿的返乡农民工有机会接受创业培训。总体上说，使广大农民工学到技术，拿到证书，找到工作，提升技能，增加收入，从总体上缓解农民工就业、企业招工两难的结构性矛盾。
    二是大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。举个例子，比如家庭服务业去年有两千万人就业，发展很快，每年净增都在一百万人以上。但是以家政服务、养老服务、病患陪护服务和社区照料服务为主的家庭服务业潜力很大，农民工就业仍然有很大的空间。中小企业是农民工就业的主渠道，多年的实践表明，发展上有小则快，收入上有小则多，就业上有小则稳，所以要鼓励用活减免税费的优惠政策，用好社保补贴的支持，使千家万户小企业成为亿万农民工就业的大市场。
    三是扶持农民工返乡创业。目前，经过进城务工的磨炼和自我积累，“五有”农民工返乡创业发展很快，就是有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的“五有”农民工已经有200多万人。如果说把吸引海外留学生回国创业称之为“海归”，也可以把“五有”农民工返乡创业称之为“城归”。适时发挥全国公共就业信息服务平台的作用，改善公共就业服务，使农民工就业信息实现全国互联互通，在家里就能知道全国哪些地方招工。谢谢。

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金三角花饭 发表于 2014-2-22 15:17
返乡创业

在金三角炒花饭应该生意都不错哦!同时可以考虑代理我家的水果销售,增加产品线,提高利润点.

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三国赤壁水果 发表于 2014-2-22 15:22
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我不是金三角的老板