撤销地市一级政府的可行性地级市政府本是作为省级政府派出机构的专员公署专区地区我国宪法中一直未将其作为独立的一级政府20世纪80年代以后基于发挥中心城市作用加快城乡一体化建设等原因实行地市合并或撤地建市专员公署摇身一变成为地级市成了实体型的政府在大多数省份实行市管县这一演变的结果是增加了行政级次降低了行政效率提高了行政成本2004年全国333个地级行政单位一年消耗掉的行政资源估计在1300亿~1500亿元之间张新光2006
同时市管县还给县乡经济财政带来不利影响地市政府掌握大量管理权县级自主权缩小阻碍了县域经济发展实力较弱的地市小马拉大车束缚了县域经济发展一些地市财权上移事权下移加剧了县乡财政的困难
在地市一级一直未能完全做实的浙江省实行省直管县改革取得了成功从浙江的经验看省直管县可以避免市县政府层级不同但职能大致相同的混乱局面利于理顺行政体制合理划分事权财权虚化以至撤销地市级政府不会对政府经济产生大的负面影响近年来江苏广东安徽河北河南湖北江西吉林等省陆续推行强县扩权试点在现行的政府架构下对行政管理体制和财政体制进行调整缩小了地级政府对所属县的管理权扩大了县级的自主权
党的十六届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议肯定了省直管县的经验提出理顺省以下财政管理体制有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制
从我国行政区划与管理幅度表见表1可以看出我国的省级和地市级政府的管理幅度明显偏小远远低于中央一级的管理幅度显得很不合理在美国平均每个州政府管理799个地方政府在法国平均每个省管理360个左右的市镇杨之刚张斌2006
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