中国铁路总公司全面推进铁路局公司制改革意见

没有尽头2012026

中国铁路总公司全面推进铁路局公司制改革意见

独家|全国18家铁路局改革启动 路局更名11月完成

此次路局改革基本原则是以“铁路一张网”为前提，中铁总仍对铁路运输统一调度指挥，保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构



【财新网】（记者 路炳阳 孙丽朝）中国铁路总公司（下称中铁总）公司制改革“三步走”之一，中铁总所属18个铁路局（公司）改革正在加速推进。财新记者独家获悉，铁路局改革已于9月初启动，作为改革标志之一，铁路局更名将于2017年11月底前完成，2018年起铁路局全面按照新机制运行。

　　中铁总人士对财新记者表示，此次铁路局改革的基本原则，仍以“铁路一张网”为前提，坚持中铁总对铁路运输统一调度指挥，改革后仍保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构。其中铁路公益性运输、重点运输等社会责任仍要保证，目的是实现铁路运输整体效率和效益最大化。

　　该人士称，铁路局将改制为中铁总独资公司，同时变更铁路局名称。目前名称仍待定。

　　上述人士透露，就铁路局改制后的公司领导层任命问题，将实行“双向进入、交叉任职”体制。公司董事长、总经理分设，党委书记、董事长由一人担任，董事长为公司法定代表人，党员总经理兼任党委副书记。同时，符合条件的党委委员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委会。

　　此外，铁路局改制后不设股东会，仍由中铁总行使出资人职权。设立董事会、监事会和经理层。并设公司党委会，党委会把方向、管大局，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。同时建立职工董事、职工监事制度。

　　在公司法人治理结构建立后，新的铁路公司将按照新体制机制运行，董事会将起到决策作用，经理层起经营管理作用。新公司的党委会研究讨论将作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，需要股东决策的，由中铁总研究做出决策，相关决定置备于公司。
　　据财新网此前报道，铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则，分三步进行，中铁总所属的非运输企业将最先进入改革进程，其次是中铁总所属18个铁路局（公司），最后是中铁总公司。

　　据财新记者了解，第一步对中铁总所属非运输企业的公司制改革，目前正在按照中铁总制定的指导意见推进，中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。这部分企业包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。

　　第二步是对全国18家铁路局和3家专业运输公司（中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司）的公司制改革，即对运输主业的改革。

　　最后一步是改革最难的部分，即对中铁总公司的公司制改革。据多位信源透露，对中铁总公司的改革原则是实现绝对的政企分开，目前方案正在国务院和财政部审核，待上述部门作出批复意见后方可实施推进。

　　在近期中铁总举行的推进铁路公司制改革会议上，中铁总总经理陆东福表示，铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段，2018年要全面深化开展，目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。他强调，改革必须强化预算执行过程分析、控制和考核，发挥预算的激励约束作用，从而实现收入和支出按计划推进、实践和监控，从根本上消除经营和廉政风险。

　　当前铁路公司化改革明显加快，已有具体时间计划，表明改革进入强力推进阶段。据财新记者了解，发生如此重大转变的原因是，中央对近两年铁路改革进展缓慢提出了意见，认为中铁总在推进中央深化铁路改革等决策部署上不够有力，要求铁路系统立刻深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。（详见财新网报道，“中央巡视组：铁路改革部署不力 仍存违规招投标”）其次，当前铁路货运形势大好，亏损减小，为改革提供了良机。（详见财新网报道，“前八月铁路货运高速增长 中欧班列密度翻倍递增”）

　　目前全国共有18家铁路局，其中仅有广州铁路（集团）公司和青藏铁路公司以“公司”定名，其余16家还在沿用“铁路局”名称。一位知情人士表示，整合铁路局是大势所趋，但近期在改制上不会有太大、太快的动作。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，突破阻碍铁路深化改革的关键问题是铁路网是否能够拆分，这个问题不解决，铁路改革重组就难以推进。赵坚的思路是将现有的18个铁路局（公司）重组为北、中、南三大区域铁路公司，三大区域铁路公司之间的比较竞争，区域公司内相邻子公司间的平行线竞争，即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，成为真正的市场主体。

　　《中国铁路总公司2017年上半年审计报告》显示，中铁总2017年上半年亏损29.68亿元，创其成立以来最好业绩，较去年同期净亏损72.95亿元大幅减少59.31%。今年上半年，中铁总收入4699.43亿元，较去年同期4163.50亿元增长12.87%。

　　2017年上半年，中铁总运输收入合计3378.23亿元，同比大增19.82%。其中货运收入1293.01亿元，同比大增27.93%；客运收入1537.02亿元，同比增加13.59%。如算上建设基金，货运总收入已达1537.22亿元，与客运收入平分天下。

　　截至2017年6月30日，中铁总负债达4.77万亿元，较2016年同期4.21万亿元增长13.30%。负债率较去年同期微增至64.89%




经济观察网 记者 宋笛 覆盖全国12万公里的18个铁路局即将引来一场改革。

　　9月14日，网络流传一份《中国铁路总公司关于全面推进铁路局公司制改革的意见》（以下简称《意见》），按照《意见》18个铁路局将会在11月底完成公司制改革中工商变更的部分，2018年起全面按照新的机制运行。经济观察报向地方铁路局高层确认了这份文件的真实性。

　　按照《意见》，此次公司制改革覆盖了包括广州铁路集团、青藏铁路公司等各地铁路局。改制完成后，地方铁路局将会变为铁路总公司出资的一人有限责任公司。公司建立后，将不设股东会，由铁总行使出资人职权。建立后的公司实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，即符合条件的党委委员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委会。公司董事长、总经理原则上分设，党委书记、董事长一般由一人担任。

　　同时，铁路局的现有资产、债券、债务全部由改制后公司承继，铁路局及所属企业的土地使用权由改制后公司分别承继。

　　按照此前铁总制定的改革目标，地方铁路局公司制改革仅是其中的一部分。8月24日，中纪委网站公布了一份《中共中国铁路总公司党组关于"机动式"巡视整改情况的通报》，该份通报中，铁总表示正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

　　同时，铁总还表示目前已经印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。
（责任编辑：岳权利 ）



中铁总目标年内基本完成公司制改革 正推进实施混改


中国铁路总公司（下简称“铁总”）的混合所有制改革思路进一步明晰。
8月25日，中央纪委监察部网站公示了中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报（下简称《通报》）。《通报》对铁总在深化铁路企业改革方面的举措做了明确阐释：
一，加快建立现代企业制度。以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。
二，研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。
三，印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。
值得注意的是，《通报》显示，铁总正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。具体内容为：
一，制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。
二，稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。
三，积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。
四，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚此前曾公开撰文提出方案：中铁总可重组为控股公司，全国18个铁路局重组为区域铁路公司，并使其成为法人实体。
对此，赵坚在近期接受澎湃新闻采访时称，依旧坚持该方案设想，“中铁总混改首先应该改革体制，即将路局拆分、重组成区域铁路公司。”
同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章则表示，铁总在混改过程中，应当主张公益性和商业性分开，经营性亏损和政策性亏损分开，包括债务也要分清楚，公益性由国家来买单。此外还应建立在网运分开的基础上，即基础铁路网络和运营管理分开、铁路局和铁路总公司要分开。“分开以后，才能把优质的资产包装上市。”
制定铁路局公司制改革指导和改制方案示范文本
根据《通报》内容，铁总将年内基本完成全民所有制企业公司制改革作为目标，并已形成总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案。同时，铁路局将进行公司制改革，指导意见和改制方案示范样本业已制定，今年内将基本完成。总公司所属二级非运输企业将进行重组改革，现思路已经形成，正在有序组织实施。
澎湃新闻记者注意到，中铁总党组书记、总经理陆东福曾在今年7月19日召开公司党组中心组（扩大）学习会上表示，深化铁路改革“必须加快建立现代企业制度，完善企业内部治理体系”。其中，要加快推进铁路重点领域改革，推进铁路总公司本级、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革。
7月31日，陆东福在铁总召开机关月度例会时继续强调，要“加快推进铁路企业公司制改革，按照改革的路线图和时间表，统筹推进总公司、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革，深化‘三项制度’改革，确保改革达到预期效果”。
据铁总官网显示，其拥有18个地方铁路局和17家二级非运输企业。
18个铁路局中，除了广州铁路（集团）公司与青藏铁路公司外，其余均冠以铁路局抬头。17家二级非运输企业中，包含中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院、中国铁路经济规划研究院、中国铁道出版社、《人民铁道》报社、中铁银通支付有限公司、铁总服务中心、中国铁路网络有限公司、中国铁路国际有限公司等，涵盖铁路投资、房地产开发、工程勘察设计、技术开发、图书报刊出版发行、物业管理等多个领域。
此外，铁总还拥有专业运输公司三家，分别为中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司。所属事业单位三家，分别为铁道党校、中国铁道博物馆和铁道站备舟桥处。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，从运输角度来看，将全国铁路局划分为三大区域铁路公司后，平均运距700公里，既可以解决目前各个地方铁路局跨面太小无法对单一运输行为做出承诺的问题，也让业务重合之处变得易于操作——超出700公里外的部分，由其中两家协商就可以解决。
北京交通大学交通运输学院教授胡思继则阐释了铁路局参与混改的难点，“因为铁路是一个统一整体，客流和车辆都是全国流动的，现实中需要统一管理提高使用效率，如果合并搞地区公司，可能会降低运营效率，无形中增加很多成本。而单独路局转制公司，也很难真正打破垄断引入竞争机制。”
对此，中国企业研究院首席研究员李锦认为，公司制是铁总改革的最核心问题，尤其是如何让基层铁路局和下属各企业走向真正的公司制，其中可改革的空间很大。
同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章在接受澎湃新闻记者采访时表示，铁总既然有对铁路局进行公司制改革的意愿，就要让铁路局改名公司。在公司性质上，他认为各铁路局在铁总混改过程中应都改为集团公司或有限责任公司。
推进铁路企业上市，吸引社会资本投资
《通报》对铁路企业混合所有制改革和资产资本化做了阐释。其中声明将从运输企业、非运输企业和混合所有制企业三个类别推进，同时还将稳妥推进铁路企业上市。
根据《通报》披露，现已印发相关文件，并研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。
值得注意的是，《通报》显示，铁路企业混合所有制改革和资产资本化过程中，将积极吸引社会资本投资，示范项目以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。同时，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。
中国工程院院士、铁路专家王梦恕曾在今年1月对澎湃新闻表示，一些省级、支线、专项铁路已经开展混改试点，方式也很多样，铁路混改将以试点方式推进，混改方案已经在设计，预计很快会推出。
王梦恕当时称，“就混改方案而言，大的铁路项目还是由国家统筹安排，这块是不会放开的，但现在为避免重复建设，一些省级铁路开始自己规划，这类支线铁路一般在100公里左右，甚至更短，可以开展混改。一般来说，技术标准、运营还是国家说了算，铁路建设这块可以放开，可以让铁路设计院参与进来，也可以让民资参与进来，目前多省市已经开展这方面的混改，方式也是多样，可以民资控股，也可以地方政府控股，还有就是一些专线完全可以由企业来修建”。
澎湃新闻记者注意到，铁总2016年年报显示，近三年来持续实现盈利。2014年到2016年，分别实现净利润6.36亿元、6.81亿元、10.76亿元。报告期内收入合计9074.48亿元，较上年下降0.97个百分点；利润总额396.45亿元，较上年下降34.8个百分点。

不过，铁总资产负债率依旧较高，稳定在65%左右，从2014年到2016年分别为65.52%、65.57%和65%。值得注意的是，尽管其税前利润为负数，扣掉所得税后，亏损达到34.22亿元，但税后利润却扭亏为盈至10.76亿元，与上年同期甚至上升了58个百分点。

原因或与财政补贴有关。澎湃新闻记者在中铁总官网查询到，2014年12月30日，《铁路“十二五”发展规划》予以颁布，用以规划未来五年铁路发展。其中，在研究落实支持政策一栏说明，对运营期间公益性运输、非经营性亏损由财政给予必要的补贴。

因此，对于吸引社会资本的进入，北京交通大学交通运输学院教授胡思继认为，中国铁路企业目前还多处于亏损阶段，外界不会轻易进行资本投入。此外，因铁路运输组织管理较为复杂，铁总在核心业务中引入非铁路行业公司也会较为谨慎。
孙章透露，从前的铁道部时代，还是采用财务管理的统一清算模式，即用平均收入高的铁路局资产，去补贴收入低的，一锅煮。现今想要引进社会资本，必须产权清晰，债务分清由谁负责，“既然要混改就应该要让其轻装前进，产权明晰化。”

孙章表示，铁总可以将优质资产大量采用股份制改革，实现债券化、股份化和产权资本化，从而减轻国家负担。

对于公益性与商业性的平衡，李锦认为，现阶段这两者还是一个矛盾点。以铁路部门牵头的调价为例，现阶段铁路客运票价还是比较低，调价空间很大，但其中因牵扯到公益性的问题，操作难度大。在李锦看来，该问题还需国家有关部门的协调，包括相关政策的配套，让其兼具商业性与公益性，更方便地走向市场。


中铁总发文明确混改思路 推进铁路企业上市


2017年是中国铁路总公司（下称“中铁总”）市场化改革的关键一年。
　　8月25日，中铁总官网发布《中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报》（下称《通报》），年内完成公司制改革，资产证券化、吸引社会资本推动混合所有制改革，重组整合总公司所属二级非运输企业，加快走向市场步伐。改革路径日渐明晰。
　　《通报》称，中铁总着力解决推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力的问题，深化铁路客货运输供给侧结构性改革，深化铁路企业改革，加快建立现代企业制度，有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化，加快走向市场步伐，提高企业经营效益。
　　《通报》明确，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。
　　此外，中铁总还印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。
　　中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，公司制是企业脱离政府管理走向市场，中铁总混改则是要引入民间资本，两者虽概念不同，但相互联系。中铁总只有先实现真正的公司制，完成市场化改革，在保证同股同权、有现代的公司治理以及严格的内外监督等条件下，才能有效推进混改。
　　李锦表示，铁路改革首先要进行改制，不能“换汤不换药”，第二则是放权，要让18个铁路局和三家专业运输公司尽快进入公司制的改革进程，明确铁总及下属公司的职权范围，强化管理行为。
　　去年底召开的中央经济工作会议明确，铁路是今年混改要有实质性突破的七大领域之一，但目前进展略显缓慢。
　　中铁总总经理陆东福分别于今年5月、7月表示，欢迎阿里、腾讯两大中国互联网巨头参与铁路优质资产资本化、股权化、证券化和铁路企业混改。
　　李锦告诉第一财经记者，铁路部门对改革“要有个实实在在的交代”，这也意味着，下半年铁路混改将加速，并迈出实质性步伐。他还表示，铁路混改的核心是“网运分开”，即将国家铁路路网基础设施建设与铁路客货运输运营分离开来。而互联网公司在“物流+互联网”的发展上有着丰富的经验。
　　《通报》明确了中铁总混改的思路。一是制定了《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。

　　二是稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

　　三是积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。



中铁总目标年内基本完成公司制改革，正推进实施混改

中国铁路总公司（下简称“铁总”）的混合所有制改革思路进一步明晰。

8月25日，中央纪委监察部网站公示了中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报（下简称《通报》）。

《通报》对铁总在深化铁路企业改革方面的举措做了明确阐释：


一，加快建立现代企业制度。以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。


二，研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。

三，印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。值得注意的是，《通报》显示，铁总正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。具体内容为：一，制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。

二，稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

三，积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。

四，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。北京交通大学经济管理学院教授赵坚此前曾公开撰文提出方案：中铁总可重组为控股公司，全国18个铁路局重组为区域铁路公司，并使其成为法人实体。

对此，赵坚在近期接受澎湃新闻采访时称，依旧坚持该方案设想，“中铁总混改首先应该改革体制，即将路局拆分、重组成区域铁路公司。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章则表示，铁总在混改过程中，应当主张公益性和商业性分开，经营性亏损和政策性亏损分开，包括债务也要分清楚，公益性由国家来买单。

此外还应建立在网运分开的基础上，即基础铁路网络和运营管理分开、铁路局和铁路总公司要分开。“分开以后，才能把优质的资产包装上市。”


制定铁路局公司制改革指导和改制方案示范文本根据《通报》内容，铁总将年内基本完成全民所有制企业公司制改革作为目标，并已形成总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案。

同时，铁路局将进行公司制改革，指导意见和改制方案示范样本业已制定，今年内将基本完成。总公司所属二级非运输企业将进行重组改革，现思路已经形成，正在有序组织实施。澎湃新闻记者注意到，中铁总党组书记、总经理陆东福曾在今年7月19日召开公司党组中心组（扩大）学习会上表示，深化铁路改革“必须加快建立现代企业制度，完善企业内部治理体系”。其中，要加快推进铁路重点领域改革，推进铁路总公司本级、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革。7月31日，陆东福在铁总召开机关月度例会时继续强调，要“加快推进铁路企业公司制改革，按照改革的路线图和时间表，统筹推进总公司、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革，深化 三项制度 改革，确保改革达到预期效果”。据铁总官网显示，其拥有18个地方铁路局和17家二级非运输企业。


18个铁路局中，除了广州铁路（集团）公司与青藏铁路公司外，其余均冠以铁路局抬头。


17家二级非运输企业中，包含中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院、中国铁路经济规划研究院、中国铁道出版社、《人民铁道》报社、中铁银通支付有限公司、铁总服务中心、中国铁路网络有限公司、中国铁路国际有限公司等，涵盖铁路投资、房地产开发、工程勘察设计、技术开发、图书报刊出版发行、物业管理等多个领域。


此外，铁总还拥有专业运输公司三家，分别为中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司。所属事业单位三家，分别为铁道党校、中国铁道博物馆和铁道站备舟桥处。北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，从运输角度来看，将全国铁路局划分为三大区域铁路公司后，平均运距700公里，既可以解决目前各个地方铁路局跨面太小无法对单一运输行为做出承诺的问题，也让业务重合之处变得易于操作——超出700公里外的部分，由其中两家协商就可以解决。


北京交通大学交通运输学院教授胡思继则阐释了铁路局参与混改的难点，“因为铁路是一个统一整体，客流和车辆都是全国流动的，现实中需要统一管理提高使用效率，如果合并搞地区公司，可能会降低运营效率，无形中增加很多成本。而单独路局转制公司，也很难真正打破垄断引入竞争机制。”


对此，中国企业研究院首席研究员李锦认为，公司制是铁总改革的最核心问题，尤其是如何让基层铁路局和下属各企业走向真正的公司制，其中可改革的空间很大。同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章在接受澎湃新闻记者采访时表示，铁总既然有对铁路局进行公司制改革的意愿，就要让铁路局改名公司。


在公司性质上，他认为各铁路局在铁总混改过程中应都改为集团公司或有限责任公司。推进铁路企业上市，吸引社会资本投资《通报》对铁路企业混合所有制改革和资产资本化做了阐释。其中声明将从运输企业、非运输企业和混合所有制企业三个类别推进，同时还将稳妥推进铁路企业上市。根据《通报》披露，现已印发相关文件，并研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。值得注意的是，《通报》显示，铁路企业混合所有制改革和资产资本化过程中，将积极吸引社会资本投资，示范项目以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。同时，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。中国工程院院士、铁路专家王梦恕曾在今年1月对澎湃新闻表示，一些省级、支线、专项铁路已经开展混改试点，方式也很多样，铁路混改将以试点方式推进，混改方案已经在设计，预计很快会推出。王梦恕当时称，“就混改方案而言，大的铁路项目还是由国家统筹安排，这块是不会放开的，但现在为避免重复建设，一些省级铁路开始自己规划，这类支线铁路一般在100公里左右，甚至更短，可以开展混改。一般来说，技术标准、运营还是国家说了算，铁路建设这块可以放开，可以让铁路设计院参与进来，也可以让民资参与进来，目前多省市已经开展这方面的混改，方式也是多样，可以民资控股，也可以地方政府控股，还有就是一些专线完全可以由企业来修建”。

澎湃新闻记者注意到，铁总2016年年报显示，近三年来持续实现盈利。2014年到2016年，分别实现净利润6.36亿元、6.81亿元、10.76亿元。

报告期内收入合计9074.48亿元，较上年下降0.97个百分点；利润总额396.45亿元，较上年下降34.8个百分点。

不过，铁总资产负债率依旧较高，稳定在65%左右，从2014年到2016年分别为65.52%、65.57%和65%。值得注意的是，尽管其税前利润为负数，扣掉所得税后，亏损达到34.22亿元，但税后利润却扭亏为盈至10.76亿元，与上年同期甚至上升了58个百分点。原因或与财政补贴有关。

澎湃新闻记者在中铁总官网查询到，2014年12月30日，《铁路“十二五”发展规划》予以颁布，用以规划未来五年铁路发展。其中，在研究落实支持政策一栏说明，对运营期间公益性运输、非经营性亏损由财政给予必要的补贴。

因此，对于吸引社会资本的进入，北京交通大学交通运输学院教授胡思继认为，中国铁路企业目前还多处于亏损阶段，外界不会轻易进行资本投入。此外，因铁路运输组织管理较为复杂，铁总在核心业务中引入非铁路行业公司也会较为谨慎。孙章透露，从前的铁道部时代，还是采用财务管理的统一清算模式，即用平均收入高的铁路局资产，去补贴收入低的，一锅煮。现今想要引进社会资本，必须产权清晰，债务分清由谁负责，“既然要混改就应该要让其轻装前进，产权明晰化。”孙章表示，铁总可以将优质资产大量采用股份制改革，实现债券化、股份化和产权资本化，从而减轻国家负担。对于公益性与商业性的平衡，李锦认为，现阶段这两者还是一个矛盾点。

以铁路部门牵头的调价为例，现阶段铁路客运票价还是比较低，调价空间很大，但其中因牵扯到公益性的问题，操作难度大。在李锦看来，该问题还需国家有关部门的协调，包括相关政策的配套，让其兼具商业性与公益性，更方便地走向市场。



本图片已被缩小，点击查看原大小图片。
-----------------------------------------------------本


全国十八个铁路局拟整合为八个铁路集

在8月25日，中央纪委监察部网站公示了中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报(下简称《通报》)。

《通报》对铁总在深化铁路企业改革方面的举措做了明确阐释：　　


　　一，加快建立现代企业制度。以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。　　　　

二，研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。　　　　

三，印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。　　


　　值得注意的是，《通报》显示，铁总正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。具体内容为：　


　　　一，制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。　　　


　二，稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。　　　　

三，积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。　　　　

四，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。　　


编制说明：为了适应高铁的特点和铁路的发展，高铁要求最佳管理距离为1000公里左右，所以改革掉距离过近的铁路局，减少全国铁路网管理层，据此撤销济南铁路局、哈尔滨铁路局、呼和浩特铁路局等10个铁路局，剩下的8个局（公司）组建铁路运输集团（仍由铁路总公司管辖），管辖范围如下：


北京铁路集团：辖京、津、河北、山东、京广线郑州（含，包括附近地区）以北以东（陇海线郑州以东至河南省界）、山西、内蒙锡林浩特以西部分。



​沈阳铁路集团：辖东北三省、内蒙锡林浩特以东。

广州铁路集团：辖广东、海南、广西、福建。



武汉铁路集团：辖湖北、湖南、江西、京广线郑州（不含，许昌以南）以南、宁西线南阳以东部分。上海铁路集团：辖上海、江苏、浙江、安徽。


西安铁路集团：辖陕、甘、宁夏、新疆和陇海、宁西线郑州（不含，荥阳以西）、南阳以西部分。

成都铁路集团：辖川、渝、云南、贵州。青藏铁路集团：辖青海、西藏。

古塘风云

没有尽头的搬运工