十年前风风火火，十年后悄无声息，“强县扩权”、“省直管县”似乎渐行渐远。
“2006年后大家对这一话题的关注就很少了，政府方面也未出台深入、细化的推进措施，好像没看到什么大动作。”湖北省社科院政法研究所所长凌新接受《华夏时报》采访时表示。
曾经被寄托着简化行政层级、减少行政审批事项的“强县扩权”、“省直管县”，在十八大和全国两会强调推进行政体制改革的背景下，再次被拉进公众视野。
“省直管县”跛腿而立
“孝感三市三县一区，三县直辖，三市代管，不存在省直管县。”3月7日，孝感市编办有关负责人的话语令记者备感意外。
事实上，湖北省在2003年即公布了首批“强县扩权”名单，孝感市下属县级市汉川和应城名列其中，2004年4月，湖北省委省政府决定在全省实行“省直管县”的财政体制改革。
“强县扩权”与财政“省直管县”，把地级市的管理权限直接下放给县市，在经济管理方面形成了近似于“省直管县”的格局。
明明实施多年，为何官员却不知道呢？对于记者的疑惑，孝感市财政局一位要求匿名的官员解释道：孝感市下属县级市虽被列入“强县扩权”名单，但直至现在，仅实现了财政体制上的“省直管”，行政权、人权、事权等方面并未直管。也就是说，并非完全意义上的“省直管县”。
应城市委一位官员也表示，“省直管县”的提法已经很生疏了，“强县扩权”虽在推进，但县市获得地市下放的行政审批权有限。而“省直管县”工作迟滞有多方原因，一是地级市不忍权力被削弱，无意推动；二是省政府相关厅局意愿不强，因为随着直管县的增加，其工作量和压力也会大幅增加。
按照孝感市编办前述负责人的说法，他只在湖北省编办的工作要点中看到“探索省直管县”的表述，并未收到上级部门关于推进“省直管县”工作的正式文件。
一项被认为是壮大县域经济的重大改革举措，为何在推行10年后，至今仍踯躅难行？
行政体制改革抓手
2003年，应城市与汉川市等20个县市成为湖北省首批“扩权强县”。按照湖北省有关文件精神，这些“扩权强县”在经济和社会管理权限上享有与地级市一样的权力，换句话说，原由地级市行使的这些权力，全部下放给相关县市。
10年后，这些扩权县市运行如何？7日下午，记者致电应城市行政服务中心。该中心主任朱世军表示，总体而言，行政审批的项目逐年减少，下放的事项在增加，但具体哪些属于职权下放，他并不清楚，完全按照上面的文件统一执行。
汉川市发改局局长方兵在接受本报记者采访时说，汉川是首批“扩权强县”之一，如今最大的区别是，以前项目需跟孝感对接，而现在直接面对省里。
对于扩权前后在审批权限上的变化，前述几位县市官员均称不掌握。而孝感市政府一位官员表示，在他印象中，“省直管县”主要是四个直达：信息直达、项目直达、资金直达、财政直管。
据报道，扩权县获得了200余项行政审批、审核权限。以前须经地级市州审批或管理的，改由扩权县市自行审批、管理，报市州备案。以前须经市州审核，报省审批的，改由扩权县市直接报省审批或审核，报市州备案。此外，有些事项由企业直接报省审核、审批。
在湖北省社科院政法研究所凌新所长看来，这是行政管理体制改革的一次探索，减少了行政审批、审核环节，提高了行政效率。
尤其在投资方面，由于简化了部分项目的审批手续，项目从立项、审批到建设的速度加快。以前一个大项目，须在县、市、省之间来回折腾几个月，而扩权后，项目直送到省里，可能几天就拿到了批文。
从财政角度看，减少了中间环节，避免了地市对县市的财政截留，省对县市的转移支付补助、扶持资金、专项资金的力度加大了，时效就增强了。降低了行政成本，提高了资金利用效率和行政办事效率。
十八大报告中明确提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革。“省直管县”被赋予了行政体制改革的“抓手”角色。
放权难症结在钱
孝感市财政局要求匿名的官员6日对本报记者表示，“强县扩权”、“省直管县”做法总体上是有利有弊，利大于弊。总体来说，最主要的问题是地级市财力被抽空。一方面，省对县级市的偏向，导致对地级市的投入减少。另一方面，当前“省直管县”并不彻底，地级市还承担着全区域防疫、干旱、治安等大量公共支出，以及人事、工会、科研等费用，削弱了地级市的财力。
他对此提出三项建议：一是要么向前再迈一步，将“省直管县”彻底推进，县市与地级市毫无关连；要么“回收一下”，比如在部分项目立项上需经过地级市；二是省级财政应对地级市承担的全区域投入予以补偿；三是对地级市予以重点支持。
在他看来，孝感在汉川、应城等强县完成“县财省管”后经历了一段阵痛期。
湖北推行“强县扩权”、“省直管县”以来，在孝感市下辖县级市中，汉川和孝昌是两个发展最快的，另外两个县市大悟和安陆则在这轮“省直管县”风潮中被抛在后面。大悟是革命老区，工业经济落后。
“这种对比在孝感是很强烈的。”上述财政局官员说。过去在地级市孝感这个整体中，七个县市区的发展会被兼顾，在财政转移支付上会予以平衡，比如对大悟的资金扶持，过去比现在还多。但在“强县扩权”、“省直管县”思想的指导下，强县发展骤然提速，而基础较差的县市，如果在拿项目和招商引资上没有突破，将被强县抛至身后。
“强市由省里直管，弱市怎么办？”上述财政局官员认为，这些问题都可能影响到该项改革的推进。
记者采访发现，县市级官员大都避谈地市放权不积极等问题。
凌新表示，虽然“强县扩权”、“省直管县”搞了多年，但实际上很多方面仍受制于地级市，最重要的是人事权，县市官员的任命权仍掌握在地市，这种状况令县市无法脱离地市。
在凌新看来，“强县”过去本是地市收入主要来源，被收走后，地市财政上损失很大。地市对此积极性不高甚至暗中抵制，不愿下放权限，导致改革出现困难。
“维持地级市代管的方式，上面下拨到县市的资金，地市可以雁过拔毛。下面上交到省里的，地市也可以从中收取费用。”凌新认为，从行政层次上，省、县、乡这种扁平化管理体制，减少了行政层级，提高了行政效率，符合现代公共管理需求。但实施存在困难，关键是地市积极性不高，因此，要首先解决好地市的定位问题。
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狗仔卡
发表于 2013-3-22 19:04
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发表于 2013-3-22 21:38
