好风凭借力——冷眼看待赤壁“省直管”及“省辖”问题

卧龙赤壁

       近日，有网友拿出国务院的行政区划调整说事，说国务院1998年12月6日已批准“原咸宁地区的赤壁市由省直辖”，质问省、市为何不执行中央批复。表面上看没什么问题，但要深究，就“揪”出了中国当下的行政区划的法律界定与近十几年实际演变的“现实体制”的尴尬与矛盾。

      从法律上讲，赤壁与咸宁的确没有太明了的从属关系，一方面咸宁不是省级行政单位，另一方面，其也不属于法律上规定的“较大的市”的范畴。所以，用更含蓄的表达方式，咸宁“代管”赤壁或者赤壁属于咸宁“代管”，也即咸宁代湖北省行赤壁管辖事宜。甚至可以这样认为，咸宁与赤壁是“治”与“被治”的关系，而没有“从属”之要义。但是，有一个问题不容忽视，那就是咸宁撤地建市十三年来，咸宁沿袭了原咸宁地区的职权，行使了对赤壁的领导、管理事务——不管我们是否愿意承认，这在中央是默认的，在省里是肯定的，这就是当下的咸宁与赤壁的政治生态。

      无可否认，赤壁在咸宁市委、市政府的领导下，也取得了不少成绩，许多赤壁民众也不像网络上所反映的对咸宁那么水火不容，事实上，两地除了政治特殊关联外，经济联系也很紧密，赤壁、温泉两地的班车数量就是明证。当然，只是咸宁对赤壁的影响没像武汉对赤壁的影响那么大而已。同时，由于历史原因，咸宁自身发展也很不足，甚至可以说也刚起步，所以几乎对赤壁谈不上有什么“带动”、“输血”功用，在许多时候，确实扮演了“抽水机”的角色，尽管可能不是咸宁人所愿，但实际情形又有多大差异呢？

      可以看到的是，近五年来，咸宁突然“咸鱼大翻身”，工业、旅游、商贸发展如火如荼，城建也“脱胎换骨”，一时雄踞鄂南，赤壁这个曾经以“鄂南老大”自居的传统经济重镇不由失落起来，一时没了魂，所以，危机意识、发展意识、创先意识一时在赤壁政界及坊间广受议论。其中咸宁对赤壁发展的“功用”问题备受瞩目。许多网友觉得，赤壁发展受限的体制问题在于赤壁的“被代管”现状，乃是束缚本地发展的根本原因。所以，一些网友在“无意挑起地域争端，苦谋赤壁发展良策”之时，提出了赤壁“省直管”的命题（也许，提出的更早），甚至有的构想赤嘉崇通等泛陆水流域一市三县“打包省直辖”，这对地方发展而言，对保护陆水而言，不管可行与否，本是无可厚非的（值得注意的是，赤壁先是在全省成为第一批财政省直管县市，继而和全省县市一起党委一把手——市委书记实现“省直管”，即直接由省委组织部任命）。但是，一个地方的发展，行政级别及区划架构虽是很重要的因素，但不是决定因素，沿海地区有许多发展的很不错甚至超过地级市的县级市如义乌、昆山等，甚至内陆地区的一些县市如长沙县、巩义市，也令许多内陆地级市汗颜，尽管各自的历史、区位、政策环境、机遇各有不同，但发展的要核是大致相同的，无非是政策、经济等所处的外部环境与当地政府思路、作为及民间作为等内部要素。所以，一味地纠缠于赤壁“省辖”或“省直管”问题，对本地的发展恐怕是有害少益的。

      我想，时至今日，再追究咸宁的“省辖”和“被代管”问题，已无必要。赤壁在咸宁撤地建市的十几年里，有过大的发展，并在经济方面曾经一度领袖鄂南地区，甚至时至今日，许多咸宁市民都承认赤壁比咸宁好；近五年来，我们逐步落后于咸宁，甚至连嘉鱼的发展速度，都难以望其项背，原因何在？这个问题也许没有很多人去认真考虑过。在去年市里组织的一次解放思想征文比赛中，笔者曾经在一篇文章里分析如下：

      而我们反思这些问题的根源何在？

    主观上，一方面是个别领导干部思想僵化，“不求有功，但求无过”，“萧规曹随”，进取意识不强，创新观念不足，上级政策理解不透，应用不活，本地、本部门工作着力不够，形势差异、变化把脉不准，应对乏力，从而致使政府机关管理低效、服务功能不强。另一方面是本地缺少创业、重商、亲商的社会氛围及容纳人才的凹地，谋求发展的社会基础不牢固，许多群众小富即安、得过且过，民营经济规模小、活力不足，本地吸纳人才有限，从而致使人才、资源严重外流，而对周边吸引力不足。

    客观上，首先是我市所掌握的行政、经济等资源有限。随着咸宁市升格为地级市，城市地位升高，规划、建设力度加大，各种聚集因素增强，较周边竞争优势明显，而我市仅仅是个县级市，在争取政策、吸引投资上便时显劣势。其次是随着周边经济、交通条件不断改善，我市交通区位优势逐步“稀释”。近年，赤壁火车站经停车次不断减少，杭瑞高速改道绕过我市，赤壁长江大桥建设也遥遥无期，我市交通东西不畅的问题尚未解决。而反观周边，咸宁火车站、咸宁北站经停车次无不多于我市，武咸城际铁路正大力推进，诸多高速公路、一级公路不断建成通车，咸宁长江大桥也即将开工，致使我市的交通区位优势逐步弱化，对周边辐射、聚集功能不断下降。

    而反观赤壁周边环境，尽管我市是武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和长江经济带开发的重要节点，是中央、省委学习实践科学发展观活动的试点县市，处在沿海传统工业正在向中西部转移等难得的历史机遇下，自身又交通便捷、资源丰富、产业基础较好，但是县域经济的竞争已经不单是区位和交通的竞争，而演变为资源、经济、金融、城市形象等全方位、多角度的综合性竞争。虽然我们在咸宁地区GDP总量暂时领先，但咸宁市区工商、旅游、城建无不有超过或者大力赶超赤壁之势，一向的工业弱县嘉鱼、通山、崇阳都在恶补工业课，大有后来居上的味道；放眼咸宁周边，岳阳已俨然一座经济发达的大城市，赤壁只能隔江兴叹，仙桃、汉川、大冶等同等城市发展也是日新月异，无不有将赤壁越甩越远之势……形势逼人，时不我待，在发展县域经济过程中，为避免“在发展中落后”，我们务必立足于实际，敢于解放思想，破旧立新，从而放开手脚，千方百计，跨越发展。

      可见，赤壁“被代管”，的确无形中多了一个“婆婆”，成为赤壁发展受阻的一个因素，但这远远不是决定因素，最要紧的还是时任政府的思想、行为及民众着力氛围。所以，希望热爱赤壁的人士，更多地关注赤壁发展的深层次问题，而不是一些我们无力或者无法改变的政治生态。

      我一向以为，赤马港工业园原富士康那块地的荒芜是赤壁衰落的标志，而现在，经过新一届市委、市政府的努力，那块荒地正在建厂房，眼看就要“生金”了……朋友们，好风凭借力，赤壁发展正当时，我们即使再渺小，也没有理由不主动投入到这股强大的发展主流中，我相信，在赤壁目前的发展态势下，再经过一到两个五年的努力，赤壁一定会成为“强而优的中等城市”，一定会以更加自信的心态，更加昂扬的姿态，重新矗立在鄂南大地上，真正成为富裕和谐之地，文化昌兴之城，真正成长为“鄂南门城”及“武汉城市圈南部的中心城市”。

肥肥妞

肥肥妞

在来一个

肥肥妞

咬咬

写得很好~~

佚仕

卧龙理得很清，确实不必太纠结

弱势不弱智

认真拜读了楼主大作，说得确实在理，省直管与否绝对不是决定性的因素！黄石压制大冶可以说更厉害，可别人照样开足马力前进，打铁还需自身硬！
条条道路通罗马，政策需要连贯性，三日二早晨换领导赤壁人民真的伤不起！过去的十多年，赤壁成了相当一部分官员的仕途跳板，这个才是经济发展不起来的真正原因。。。

黑暗

唉 先能摆脱咸宁再说哦。。。

西楼明月

学习了!好文章，肉食者谋之。

卧龙赤壁

弱势不弱智 发表于 2011-10-21 22:27
认真拜读了楼主大作，说得确实在理，省直管与否绝对不是决定性的因素！黄石压制大冶可以说更厉害，可别人照 ...

领导换的太勤对赤壁的确不是什么好事，政策缺少连贯性对赤壁的发展真是坏处不少呀！