“菜篮子”工程一直是市长工程，市场价格密切关系民生。去年下半年以来，受国际国内市场价格波动的影响和雪灾对蔬菜生产的摧毁及交通运输的阻碍，一时间，我市市场蔬菜奇缺，蔬菜价格持续快速攀升，居高不下，民众反映强烈。虽然通过近一年来市政府协调有关职能部门加强市场调控，大力发展生产，但市场“菜篮子”价格仍然在较高水平上运行。
10月下旬和11月上旬，市物价局就当前民众十分关心的热点问题——“菜篮子”价格问题进行集中攻坚调研。调研组深入到柳山、车埠、中伙、赤马港等乡镇办，深入到赤壁商城、赤马港集贸市场，并远赴嘉鱼县农业局，到嘉鱼潘河镇、新街镇的毛竹老等村菜农田间和家中，调查了解邻近赤壁的蔬菜基地生产和产地价格情况，收集了比较详细的调查信息，进行对比分析，完成《赤壁市物价局 关于加强菜篮子工程建设 完善蔬菜价格调控机制的思考》的调研报告。
一、近期我市蔬菜生产及市场价格基本情况
1、历来蔬菜基地发展建设滞后
赤壁市撤县建市以后，至1991年，“菜篮子”工程才作为市长工程被纳入议事日程，蔬菜基地建设步伐逐步迈开。到1993年，我市蔬菜基地建设达到最高峰，全市拥有蔬菜基地约8500亩。到1995年，我市蔬菜基地建设和蔬菜生产基本上呈下滑趋势。
2、近期蔬菜基地损毁侵占严重
自1995年以来，由于加快城市化进程，工作重点转移到大办工业、招商引资和城市建设上来，蔬菜基地建设工程一度打入“冷宫”，蔬菜基地逐渐被“蚕食”。千亩蔬菜基地营里畈，现在只剩下不到400亩；望山村的2000亩蔬菜基地目前残留无几，东洲村600亩、清泉村300亩蔬菜基地已基本上全部被房地产开发侵占，朝天畈400亩菜地现已出售进行挖沙生产。大田畈村4000亩田藕现在仅剩1000余亩。
3、当前蔬菜生产与市场需求很不平衡
在原有蔬菜基地不断侵占、损毁和产业转向的情况下，我市农业局和蔬菜办经过艰苦努力，转移“战场”，近年来发展建立和巩固蔬菜基地，但目前实际拥有商品蔬菜种植面积不足5000亩，按照亩平产量2500公斤计算，每年可提供商品蔬菜不到1250万公斤。目前，我市城市人口已超过25万人，按人均年消费蔬菜120公斤计算，年需消费蔬菜3000万公斤。缺口1750万公斤。
4、蔬菜价格持续高位运行
去年雪灾期间，大雪给全市蔬菜以毁灭性的打击，所有蔬菜大棚全部倒塌，不仅时令蔬菜90%以上被压坏冻死，而且将大棚里培育的今年春季的蔬菜秧苗全部压死冻坏。雪灾期间，由于本地蔬菜生产奇少，加上大雪封路，外地蔬菜难以运进，一时间，蔬菜价格一路飚升，大葱、蒜苗、豆角、辣椒、茄子大多都是8-10元一斤，小菜价格堪比肉鱼。直到今年4月份，我市市场的大路菜白萝卜为2元/市斤，茄子为3.50元/市斤，分别比去年同期高200%和40%。目前，我市市场大路菜价格大多比嘉鱼等地高25%。
二、我市蔬菜种植少，价格高的主要原因
1、不重视蔬菜基地建设
一是弱化蔬菜办职能。1993年以前，我市专门成立了蔬菜办，负责全市蔬菜基地的开发与建设。每年财政列支10万元专用经费，到1995年就没有分文拨款，并进行了机构变革，蔬菜办合并到给农业局，逐渐使蔬菜办丧失了开发、引导蔬菜基地建设的能力。原来城区近郊的营里村、东洲村、清泉村、望山村成片的菜地被征用、侵占、蚕食，又没有及时进行新的蔬菜基地建设，种菜面积急剧减少。
2、不关心蔬菜产业
中国有句俗话，叫做“无粮不稳”，在当前城市建设飞速发展，城市人口快速增加的情况下，“菜篮子”工程日益显现其重要地位，广大市民一日三餐离得开蔬菜么？去年的雪灾之期我市的“菜荒”和“小菜肉价”的现象在人民群众中已涌起了较大的不安暗流。城市不可一日少菜，市民不可一日无菜，我们必须拥有“无菜不安”的忧患意识。但是，近10多年来，我市对忽视蔬菜生产，菜农、菜地和菜品成了被遗忘的角落，蔬菜生产、管理和经营成为一种自发、自愿和自流的情形。一是不关注蔬菜基地建设。1997年7月，蒲圻市政府以蒲政发[1997]39号文件下达了《蒲圻市人民政府 关于进一步加强菜地管理做好新菜地开发建设基金征收工作的通知》，当时对全市蔬菜用地进行了统一部署和规划，但一直都是雷声大，雨点小，菜地征用管理和新建开发进展举步维艰，收效甚微。二是没有落实好农业优惠政策。其一，缺乏管理。当前，我市蔬菜生产处于一种自发和自流的产业链中，绝大部分菜农都是河北、湖南和洪湖等地农民，他们自发搬迁到我市赤马港、中伙铺等地，每户租3-10亩小菜地种植蔬菜，他们既没有形成自发组织，当地村组也不纳入管理，生产情况基本上没有人过问。其二，生产力十分低下。在调查中我们还没有发现菜农耕地用的拖拉机械，菜地耕种基本上是租牛耕地加手工翻耕，投入高，产出少，商品菜供应率低。洪湖几户在营里村种菜的农民反映，他们在此种菜十多年了，至今没有存款，别说建成房，就是遇到天灾就要借债渡日。其三，菜地基础设施极差。除了柳山移民区新菜基地正在建设基地路、渠外，其他菜地的灌溉渠道都没有进行修整，离水源较远，有的菜地如赤马港营里村和霞落畈村菜地上游水源已被洗石灰的作坊和黑塑料小厂严重污染，渠水不是白色就是黑色，基本上不能浇灌种菜。三是不关心菜农生活。由于我市没有进行蔬菜规模开发，中伙、赤马港等地菜农大多都是外地自发来种菜谋生的农民，与当地镇村组织没有关系，加之国家还没有出台对蔬菜生产者的优惠政府，因此菜农生活十分艰苦。最让菜农伤心的是，灾难临头找不到政府。我们在中伙铺调查时了解到，去年雪灾期间，蔬菜生产几乎遭遇毁灭性打击。一夜之间就能把所有蔬菜全部压死冻坏，毫厘无收，是农业生产中损失最大的产业。部分菜农组织起来，向当地政府写报告，请求给予救灾扶持，但一直等到春暖花开，直到今日，连一个答复都没有等到，菜农说真让人寒心，有的菜农把我们调查人员当作出气筒，发牢骚。
3、机制不全
一是没有政策激励机制。我市目前还没有出台一个有关蔬菜生产的政策文件来管理和保证蔬菜生产，既没有激励各级各地方各部门搞好蔬菜生产工作任务和要求的机制，也没有蔬菜科技、蔬菜种植的激励机制，蔬菜基地建设各项工作无章可循。二是没有蔬菜经营运行机制。既没有专门管理蔬菜产销的管理机构，也没有蔬菜营销的专用场地，无法从事规范的蔬菜营销，同外地蔬菜产地和销地没有连接，仅仅一个赤壁商城综合集贸市场，无法进行蔬菜正常营运，有两车蔬菜商城吞不下，三天不来菜就要闹菜荒。三是缺乏市场价格调控机制。市政府既没有调挂市场的专用资金，也没有征收价格调节基金，平时没有资金扶持生产，遇到市场蔬菜短缺价格上涨时，既没有调控措施（如蔬菜储备、基地蔬菜调运），又没有资金吞吐商品，平抑物价，只能眼睁睁看到市场菜价随波逐流。四是缺乏有效管理机制。赤壁商城蔬菜进销管理极为混乱，既缺乏严格管理制度措施，又没有严格执法的管理队伍，各种蔬菜长期被“菜霸”霸占经营，一个团伙霸一个菜，独家垄断批发经营，没有人敢随意运菜进城。据赤壁商城知情人员透露，在赤壁“霸”一项“小葱”，是生活中用得极少的佐料，一年就能获利20多万元，可见垄断菜霸的利润之高。在嘉鱼调查的当天下午我们返回进赤壁商城询价，嘉鱼新街的窝苣，批发价为每斤0.25元，赤壁商城批发价0.80元/斤，每斤转手批发就番了三倍多，四十公里贩2吨窝苣转手就能赚2万多元。再批发给零售商，零售蔬菜的推贩还要赚钱养家，多道转手赤壁的蔬菜能不贵吗？
三、意见和建议
我们通过调查、研究、分析，对发展我市蔬菜蔬菜产业提出如下建议：
1、提高认识，加强领导。提高认识是前提，领导重视是关键。没有市委、政府的重视，蔬菜生产建设难见成效，一是市长要经常过问“菜篮子”工作。市长办公会要有“菜篮子”工作议题，市领导对“菜篮子”工程建设既要有紧迫感，又要有工作压力，要站在关注民生热点、解决民生问题、全面协调可持续发展赤壁经济社会的高度，提高对“菜篮子”工程在我市国计民生中地位的认识，坚决否定“有了城市不要菜”的糊涂认识。要一手抓城市建设，一手抓“菜篮子”工程建设，把解决“菜篮子”问题列入市委、政府的重要议事日程。蔬菜生产其实是一个收益高、效益好的阳光产业，是增加农民收入的有效途径。二是市政府要加强督导。协调带领有关职能单位和部门搞好蔬菜基地生产建设规划，制定发展蔬菜产业的激励机制政策，有计划、有步骤推行各乡镇和全市蔬菜生产产业化。
2、因地制宜规划，落实农业政策，加强基础设施建设
一是坚持以“大面积为主，小板块为辅”蔬菜基地建设方针。搞好远景规划，按照略高于城市居民生活用商品菜的需求量，确定蔬菜基地的建设目标和种植面积。当前，初步确立车埠的梅湖、赤壁镇附近和柳山的易家堤等三大地块作为蔬菜基地发展建设为宜。这三个地方，不仅土质松软、肥沃，而且水源充足、交通便利，非常利于蔬菜生产和发展。二是实施大面积集约生产经营策略。按照我市蔬菜种植面积与商品菜需求的差距。一次性确定7000-9000亩蔬菜基地，进行统一规划建设，发挥规模蔬菜生产的优势。
3、加大蔬菜生产建设投入
一是实行财政专用资金投入。坚持“以工促农、以工补农、以工兴农”的工作思路，加快对新建蔬菜实行财务专用资金投入。多年来，农民为工业生产发展作为坚强后盾，在国民经济发展建设中作出了巨大牺牲和贡献，现在进行产业调整，又要作出再牺牲。党委、政府要把工业发展的收益，适当转移投资进入蔬菜基础建设，要将蔬菜生产扶持资金列入每年的市级财政预算，加大对蔬菜基地基础设施建设投入，保障蔬菜种植用水、电、路、沟、渠的畅通，解决用水、电、路、电视、通讯问题，提高菜农生活水平和质量，推动蔬菜新村建设。二是搞好价格调节基金征收管理。加紧同咸宁市政府的沟通与联系，力争尽快出台价格调节基金征收管理政策措施，利用价格调节基金，扶持蔬菜生产和经营。三是利用资源优势，实行蔬菜基地招商引资经营策略。引进有实力、有技术、能建设的商人从事大面积蔬菜生产，盘活蔬菜基地生产环节。
4、建立多项机制，保障菜业绩效，稳定市场菜价
（1）建立和健全菜地管理机制。要加强菜地管理，严格控制占用，稳定菜地面积。对征用菜地的要坚决按照省政府鄂政发[1996]7号文件《省政府关于进一步加强蔬菜产销工作的通知》规定，本着先还建、再征用，先征收再征用的原则，控制菜地征收，保证新菜地基金的足额征收新菜地的还建。
（2）建立发展蔬菜的目标责任制。明确相关乡镇、相关部门的工作职责，把工作任务分解到各单位，细化到每个项目，形成市委政府同乡镇和相关部门同心协力发展蔬菜生产，促进农业经济发展的新气候。
（3）建立科学的蔬菜种植营销机制。蔬菜市场变化日新月异，种植技术和品种更新科技会不断加深，必须依靠科学技术，走科技发展道路。一是要建立科学种菜机制。要增加科技投入，适时聘请专家进行蔬菜科技指，提高生产力，增产增收。二是建立科学的市场营销机制。科学运用相关部门的职能，建立起市场需求和菜价信息网，沟通同全国主要大菜市集散地和周边大中城市菜市场的信息联络，指导菜农种植时间短、产量高、效益好，适销对路的优质菜。三是做好蔬菜销售设施建设。新建一个能覆盖和吞吐周边蔬菜的大型农产品批发市场，设立产地蔬菜直销和批发专用场地，使市场有能力吸纳和周转周边各地农产品，丰富我市农产品品种。
（4）建立严格的市场管理机制
一是要组建一支政治素质好，工作水平高，严格执法的市场管理队伍。坚决取缔集贸市场霸肉、霸鱼、霸菜等市场“恶霸”，还市场一个公开合法的经营环境，让广大菜农和周边蔬菜能直接运进市场销售，达到蔬菜产销见面的目的。二是制定一套周密、具体、操作性强的市场管理制度办法，防止垄断经营和价格欺诈或暴利。
5、完善市场价格调控机制。一是建立同民生关系密切的蔬菜、食品等价格信息公告机制，引导蔬菜生产经营和消费；二是制定和完善农产品、主副食品价格管理机制；三是建立和完善价格调节基金制度，增强政府调控市场的能力。要通过价格调节基金的征收，积聚专用于调控市场的财力；通过价格调节基金的运用、扶持和奖励食品、蔬菜基地的生产；建立食品、蔬菜储备体系，吞吐商品平抑物价；搞好困难群众的救助；扶持新产品开发和新技术的应用，从而达到市场食品、蔬菜的供求平衡和价格基本稳定。 |
狗仔卡
发表于 2008-11-23 10:40
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发表于 2008-11-24 18:32
