最新！全国棚改一刀切被叫停？三四线房价要凉凉？

赤小房

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昨天的一个消息在群里炸开锅了！很多人都在打听，网传棚改全国一刀切，暂停。究竟是真是假？

6月25日，著名财经大V曹山石称，各地PSL（抵押补充贷款）审批暂停，回收国开行总行，等待新政策。微博网友称，这意味着棚改债的全面叫停。

新浪财经向接近国开行人士称，对方表示并未听说暂停这种事情。

另据媒体报道，国开行总行已将棚改的合同审批权回收，所有棚改项目必须由总行审批（此前分支行也可以）。进行中的棚改项目会继续执行，并未暂停所有棚改项目。

此外，今年较过去相比，棚改项目多以实物安置为主（以往棚改货币化安置为主）。

PS：此处根据房网小编了解目前赤壁市还是以棚改货币化安置为主。

PSL和棚改货币化推高三四线楼市

很多人会疑惑，三四线城市相对来说经济并不发达，对外来人口的吸引力也有限，这一轮房价大涨的趋势是如何形成的呢？这其中有一个非常重要的因素，那就是近几年政府大力扶持的棚改计划。

而自2005年首次提出棚改政策以来，我国的棚改工程越来越火热。2005年至2007年从东北三省率先大规模推行棚改，让200多万居民全部迁入新居。2008年至2012年，棚改开工1260万套。2013~2014年新开工棚改820万套。而2015年6月，国务院提出棚改三年计划，计划在2015~2017年棚改新开工1800万套。

到了2017年则计划新开工600万套，且2017年5月，国务院再次提出棚改三年攻坚计划，计划在2018-2020年棚改新开工1500万套。2017年年底，又提出2018年计划新开工棚改580万套，比预计又多了80万套。

而棚改货币化安置在近几年得到了大力推广，2014年所占比例才只有9%，而到了2016年则进一步跃升至48.5%，2017年这一比例达到50%，按照计划，2018-2020年，货币化安置比例将达到60%。

可以说，正式因为PSL和棚改货币化推动了三四线城市的棚改，同时也推高了三四线城市的房价。

什么是PSL？

PSL全称抵押补充贷款。有两层含义，首先量的层面，是基础货币投放的新渠道；其次价的层面，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。

PSL是棚改货币化资金的主要来源。地方政府棚改货币化资金来源主要有四种途径，

一、财政拨款，主要包括中央和地方，中央财政拨款计入中央补助城镇保障性安居工程专项资金，此类资金的数目占比很小，地方财政拨款纳入地方住房保障支出；

二、政策性银行贷款，即国开行和农发行的棚改专项贷款，央行PSL投放是此类专项贷款的重要来源，占80%左右。

三、商业贷款，四是地方政府发债，例如棚改专项债。

2017年，PSL全年投放额为6350亿元，2017年12底期末余额为26876亿元，全年国家开发银行发放棚改贷款10842亿元，农发行发放棚改贷款超过4000亿元，可以看出PSL是棚改专项贷款的重要资金来源，对政策性银行发放棚改贷款具有引导作用。

（来源：明晰笔谈）

通常来说，棚改分为两种，一种是货币安置，一种是房产置换，而货币安置的最主要资金来源就是棚改货币化。

什么是棚改货币化安置？

棚户区改造由来已久，但是进度一直很慢，原因就是地方政府没有钱来推动。在2014年之前，棚改工作任务越来越难完成，2013年还将原有的棚改任务下调了很大一部分。

到了2014年，决策者想出了一个办法就是开设抵押补充贷款（PSL）。虽然听起来很复杂，但其实说白了，就是通过一条合理的路径，让钱流到老百姓手里，再让老百姓去买房。

钱的流转路径是这样的：央行发货币给政策性银行，政策性银行给地方政府发棚改专项贷款，地方政府有了钱之后就拿这部分钱去推进拆迁工作，把钱分给老百姓，老百姓的房子被拆掉又拿到了拆迁补偿款，所以只能去买房子。

由于PSL期限长、利率低（2.75%），属于长期的低息贷款，所以地方政府虽然会有压力，但是短期内肯定是没有问题的，在这种国家政策扶持下，地方政府肯定充满干劲，项目越多就能拿到更多的贷款。最终，就会有更多的货币流入到地方（楼市）！

简单来说，棚改货币化就是指危房改造中产生了大量的拆迁，需要安置住户，以前的模式是拆房还房。而棚改货币化安置，就是拆一套房子，政府直接发钱给拆迁户，然后去城镇自己买房。

政府的钱从哪里来呢？那是地方政府拿土做抵押，向国开行贷款，拿到钱后再付给棚改居民，让居民自己去买房。

这也就以为这，大量棚改区居民拿到了央行间接发放的资金，进而大大刺激了当地的市场需求，大量库存房也卖出去了，三四线城市的去库存也完成了。

棚改货币化降温

可能老百姓会想，随着房价的不断上涨，安置的费用也水涨船高，货币会不会就因为这样被超发？

所以，地方政府是想通过民间资本把棚改货币化安置继续实施下去，但是民间资本的积极性并不高，所以地方政府只能拿出真实房源来替代棚改货币化。

（来源：奇渊经济笔谈）

从上表可以看出，作为棚改货币化重要投放机制的PSL，2018年1季度的新增余额超过3000亿人民币，是2017年1季度的接近2倍。成为年初以来三、四线城市房价维持高涨的重要原因。但是，进入2018年2季度以来，可以看到，PSL的新增余额已经明显回落，预计2018年2季度增量将与上年基本持平。

业内人士表示，PSL新增回落正好说明了，地方政主动降低棚改货币化规模，避免房价快速增长，避免货币超发。

棚改并没有叫停

针对棚改被全面暂停的传闻，新浪财经第一时间向接近国开行人士求证，对方表示，并未听说暂停这种事情。

另据媒体报道，国开行总行已将棚改的合同审批权回收，所有棚改项目必须由总行审批（此前分支行也可以）。不过，业内人士表示棚改并没有叫停，只是未来规模和结构存在一定的调整空间，同时以实物安置为主，也可以抑制三四线城市的房价快速上涨。进行中的棚改项目会继续执行，并未暂停所有棚改项目。

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