东方快评丨控烟十三年，为啥烟越卖越多

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《“健康中国2030”规划纲要》明确指出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%，为此各地都出台了一系列禁烟措施。但记者调查了解到，从2017年起我国卷烟销量止跌反升，业内人士分析，青少年吸烟、二手烟泛滥状况依然严重，电子烟等新型烟草正在培育年轻烟民，与此同时，烟草产品提税带来的控烟红利已经被“吃空”，控烟“拉锯战”依然在持续。（7月12日《经济参考报》）

算起来，我国开展控烟行动已有13个年头——2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效。为履行控烟公约，我国各地陆续出台了禁烟措施，民众控烟意识也空前高涨。然而从上述报道来看，从2017年起我国卷烟销量止跌反升，控烟13年，烟却越卖越多，这实在是怪异之事。

何以至此？一个普遍原因是，一边是相关协会与部门为了百姓健康在努力控烟，另一边却是烟草企业及其主管部门为了行业利益，在急切地生产与销售烟草。在现实中不难发现，在全面控烟的大势下，烟草企业及其主管部门还在积极谋求如何扩大销量、增加烟草消费人群。比如采用赠送其他生活必需品等方式，刺激卷烟消费支出，培养新烟民；看到城市全面控烟就转移战场，积极开拓农村新市场，培育农村烟草消费群体。

去年11月有媒体报道称，国家烟草专卖局、中国烟草总公司在一次生产经营调度会上表示，要确保年销售4750万箱烟草的目标任务。据说这个目标比上年增加了12.2万箱，相当于增加61亿根烟。如果我国3.15亿烟民数量保持不变，意味着每名烟民一年要多吸20根烟；如果每名烟民平均每天一盒烟的吸烟量不变，新增的12.2万箱意味着我国要增加83.6万烟民。可以说，该销售目标完全与控烟大局背道而驰，有悖于国际控烟公约，以及降低吸烟人群的国家目标。当控烟者的努力抵挡不住卖烟者的攻势，烟草产量与销量怎不会越“控”越多？

控烟13年，烟越卖越多，另一重要原因在于，烟草专卖局与烟草总公司是一个机构、两块牌子，控烟与卖烟集于一身，两个目标完全相悖，出于趋“利”避“损”，它就可能假装控烟，只致力于售烟。在此轮政府机构改革中，虽然中央包括部分地方将《烟草控制框架公约》履约领导小组的职能划入卫健委，但仍将烟草专卖局列入控烟成员单位，控烟继续与烟草利益部门纠缠不清。正如一网友所说，当控制部门在讨论控烟政策时，烟草部门的代表就坐在旁边，这就好像让狐狸坐在鸡笼里，讨论如何保护小鸡。

因此，控烟还需从减少烟草产销量上下功夫。这就需要从上到下都改变控烟立场，不是站在烟草行业带来巨大利税的角度，而是必须站在百姓健康的角度。正如一专家所说，经济发展是为了人民生活得更好，但若因此失去健康甚至生命，如何能享受经济发展成果？控烟也必须剔除烟草利益方，将烟草专卖局、烟草公司实行政企分离。即便二者已分离，仍不宜让它们混入控烟队伍，与它们讨论控烟无异于与虎谋皮。控烟不仅涉及卫生部门，还关乎教育、广电、农业等跟控烟有关的众多机构，多方必须形成强大合力。

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