2008年《关于对陆水湖流域进行综合整治的提案》
提 案 人：魏善祥（赤壁市政协）等4位委员主办单位：市环保局
会办单位：赤壁、通城、崇阳、市水利局
案 由：关于对陆水湖流域进行综合整治的提案
理由和办法：陆水源于幕阜山北麓通城县的界头徐家，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼四县市，在赤壁与嘉鱼接壤处的陆溪口注入长江，全长197公里。上世纪五十年代末期，作为三峡工程的试验枢纽。将河拦坝建成陆水水库，水库水域面积57平方公里，总库容7亿立方米，控制流域面积3400平方公里，年均经流量28亿立方米。具有调洪、抗旱、发电、养殖、旅游等多种功能，是赤壁市城区21万余居民唯一的饮用水地表水源，对赤壁的经济发展、城市建设和社会稳定起到了无可替代的作用。2000年被省人民政府划为集中式饮用水源地一级保护区，2002年被命名为国家级风景区。被誉为赤壁人民的“母亲之湖”、“生命之湖”。但也随着沿岸及上游地区经济和社会的发展，大量的工业和生活污水直接或间接排入陆水湖，加之各项管理不严，使陆水湖环境受到了严重的威胁。
一、陆水湖环境现状
1、水环境质量逐年退化，已超出了饮用水源地水质标准要求。建库初期，湖水碧绿，清澈明亮，直到八十年代，水体透明度仍能达到4米左右，水质优于国家《地面水环境质量标准》II类标准，到了九十年代后期，湖水褐绿色，透明度仅在1米左右，有浑浊之感，出现蓝藻，整体水质已降为III类。由于污染逐年加重，造成近几年来，陆水湖连续三年多次发生大面积水华现象。据2001年4月湖北省环境监测中心和华中科技大学环境科学与工程学院监测分析，水华中的藻类主要为蓝藻门丝状藻中的华束丝藻，细胞总数高达每升2610万个，他们认为陆水河已呈富营养化。
为了彻底弄清陆水湖的水质状况，2003年3月，赤壁市环保局按每2平方公里设一个采样点，先后二次共采取了94个水样送武汉市环境监测站，对陆水湖环境质量进行全面监测分析。对照《地表水环境质量标准》II类标准，陆水湖仅有4％的水域为II类，达到饮用水源地一级保护区水质标准要求，有74％的水域为III类标准，有22%的水域为IV类水质，超出了饮用水质的最低要求。具体情况是：94份水样中有38份样品总氮浓度超出了II类水质标准，超标率为40％，最高超标1.28倍；有87份样品总磷浓度超出了II类水质标准，超标率为93％，最高标准1.76倍，其中还有22％的水样超出了III类水质标准。特别是氮、磷污染，这也是陆水胡发生“水华”现象主要的原因之一。
2、水产资源枯竭，生态环境遭受破坏。陆水湖赤壁境内有渔船280余只，与八十年代数量相当，但每条渔船的捕鱼量不到八十年代的1／4，且鱼小，种类少。渔民介绍，80年代每条渔船每天尚可捕鱼20余斤，90年代初也可捕10来斤左右，但到后期仅能捕2－3斤。据水产专业人士介绍，我国大型水库平均每亩可产鲜鱼30－50斤，而陆水湖2002年平均每亩捕鱼量不足6斤，还不到全国平均水平的1／5。可见，陆水湖渔业资源已近枯竭，水产生态环境严重遭到破坏。
3、上游来水污染严重，危及人们身体健康。今年3月，对陆水湖入湖处芳世湾段面的二次监测，该段面的水质分别有一次为III类水质，有一次为IV类水质，各污染物如高盐指数（CODMn）、五日生化需氧量（BOD5）、总氮（TN）、总磷（TP）等的浓度明显比陆水湖该类污染物的平均浓度要高出10－63％。仅崇阳纸厂每年约400万吨左右造纸废水和其它的有工业、生活、医疗废水、废物，未经任何处理都直接排入这口水缸，形成明显的黑色污染带，站在河边，阵阵恶臭扑鼻，特别是枯水期芳世湾以上河段水质明显呈黑色，并带有浓烈的异味，家住陆水河岸边的陆水湖办事处芳世湾村的村民，自古以来一直饮用陆水河水，但近几年来，患各种疾病的人明显增多。据调查，该村1075人有431人患有与饮用有关的各种疾病，患病率高达40％，尤其是癌症、乙肝、结石、肾类等重、大病发病率高，严重危及人民群众的身体健康，致使该村群众多次集体到政府及有关部门上访，哭诉着要求解决饮水问题。
二、赤壁市陆水水库环境综合整治情况
根据陆水湖的污染现状和一级保护区标准以及城区和沿岸20多万居民的强烈要求，依照有关法规，赤壁市四大家领导高度重视，自2001年4月连续三年采取措施，全面开展陆水湖环境综合整治。市政府先后发布了《关于对陆水湖环境进行综合整治的通告》、《关于加强陆水湖风景区生态保护的通告》和《关于陆水湖禁渔期的通告》，并配套颁发了《赤壁市人民政府关于加强对陆水湖环境管理的通知》，成立了由市政府分管领导为组长，环保、**、水利、水产、旅游、规划、工商、交通、城建等有关部门参加的陆水湖环境综合整治领导小组。今年6月，市政府又下发了《关于进一步加强陆水湖环境综合治理的通知》，在进一步明确各有关单位职责的同时，还成立了陆水湖环境综合治理办公室。先后5次组织400人次对陆水湖沿岸的环境违法违章行为进行大规模的专项整治行动。（1）依法处理违章建筑和污染餐饮店：对10家排污餐饮服务单位下达了污水排放整改通知书，对其中的3家餐馆送达了处罚通知书；对9家违法建筑下达了限期拆除通知书；对3家改变用地性质的在沿岸兴办餐饮业的单位实施了行政处罚；强制拆除了4家个体餐棚和1条餐饮船。（2）强行关闭了陆水生活纸厂，摘除了荆泉造纸厂的制浆蒸球，使其改用晨鸣公司废浆造纸。（3）封闭了旅游船只厕所，所有营运船只安装油水分离设备；采砂船实行限时定点开采；限期在明年年底取缔陆水湖采砂船，并淘汰不符合环保要求的旅游船艇。（4）禁止沿湖地区销售、使用含磷洗涤用品、一次性泡沫塑料餐具。（5）对3家抽饵养殖业主下达了限期取缔通知书，出台了陆水湖养殖规划方案，将办证捕鱼船控制在100条左右；将网箱养殖规模控制在4000个、2600亩以内。（6）要求沿岸垃圾实行定点堆放，统一清运到垃圾处理厂处理。（7）陆水风景管理局落实专人打捞水面漂浮物，保持水面清洁。（8）割毁、取缔湖内非法捕鱼用的“迷魂阵”107部，查处违规捕鱼者80人次和炸鱼、电鱼、药物钓鱼等63起，没收渔船4只、渔网150余。（9）在电视台播放了钓鱼管理公告，实行持证定点钓鱼制度。（10）出台了沿湖纵深200米森林禁伐的管理规定和库区野生动物保护措施，取缔了一家野生动物经营户。（11）市政府还筹资20余万元，向陆水湖放养鲢鱼和镛鱼，以达到改善水生生态环境和净化水质的目的。
由于目前的综合整治还仅限于赤壁市辖区，上游的通城、崇阳每年排入陆水河的工业废水和生活污水近2000万吨，化学需氧量（Coder）7900余吨，总氮750吨左右，总磷120多吨，占到排入陆水湖污染物总量的78％左右，特别是上游金昌纸厂排放的造纸废水浓度高达近2000毫克／升，超出国家标准4倍多（12月6日与咸宁市环保局取样分析数据），这些都是陆水湖水质恶化的主要原因，而目前仅在赤壁市范围内进行综合整治，无异于杯水车薪，治标不治本。
建议：1、建立健全陆水流域管理规章，为综合整治提供法规保障。目前陆水流域的污染防治还没有较规范完整的地方规章，各项管理工作虽然可以依据国家法律和部门规章，但有些具体工作如生活污水治理、禁止白色污染、禁止使用含磷洗涤用品和禁渔等这些有效的污染防治措施，却无法可依，执法无据，急需制定一部陆水流域或陆水湖保护的地方规章。
2、成立有分管领导牵头的综合治理机构，开展全流域综合整治。陆水是一条跨行政区域的河流，需要上、下游协调一致，齐心协力开展污染防治，仅靠地处下游的赤壁市进行综合整治，不可能达到改善陆水湖环境的目的，因此，建议咸宁市成立陆水流域综合整治机构，统一组织、协调、督办通城、崇阳、赤壁三县市的综合整治工作。
3、按照国家六部委（局）《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发57号）精神和国家有关政策的规定，实现工业污染源达标排放，对不达标排放的工业污染源要强制停产治理或关闭，并拆毁其相关设施，以绝后患；通城、崇阳二县要尽快建设集中式城镇污水处理厂，治理生活污染，在污水处理厂未建成之前，应进一步推广国家环保实用技术，埋地式无动力生活污水处理装置，减少生活污水对陆水湖的污染。
4、继续实行陆水湖与长江同步实施禁渔。取缔禁渔范围内迷魂阵等非法捕捞工具。
（同案提案人：魏善祥联系电话：5350143；镇方松赤壁市政府；彭冰冰赤壁市政协；闵亚玲赤壁市审计局。）
此提案结果是咸宁及上游两县敷衍了事，不了了之，时至今日上游对陆水的污染更甚。
源头解决陆水湖流域问题，只有赤壁成为实质性的地级市，并管辖上游两县，才有可能。 环境是一个不可忽视的问题 令人担忧的问题
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