民声非儿戏，城管要给力！
本帖最后由 便于记忆 于 2016-11-11 13:27 编辑民声非儿戏，城管要给力！
2015年11月5日网友便于记忆反应：碳素社区入口两边占道经营现象严重，希望城管部门予以整治！
碳素社区入口两边占道经营现象严重，希望城管部门予以整治！
http://www.cbrx.com/thread-582443-1-1.html
(出处: 赤壁论坛)
长期以来，金鸡山路GA局对面碳素社区入口两边每天都有小摊贩占道经营，给附近居民的生活和出行造成了较大影响，且容易引发堵车现象，同时也造成了一定的交通安全隐患。
自2015年8月赤壁市掀起了国家卫生城市创建的高潮以来，各部门一起开展了集中整治，取得了一定的成效，但由于近期监管松懈，各店面出店占道经营现象有所反弹，且呈蔓延之势。
希望城管部门能继续联合其他有关部门，对该路段不良现象进行集中整治，有效解决店外经营、占道经营、马路市场等问题。并建立长效管理机制，避免乱象反弹。给广大居民营造一个秩序井然的生活居住环境。
时间已过去个把礼拜，我赤壁大城管队伍于本周星期四，星期五将碳素碳素社区入口两边占道经营人员暂时驱散，城管前脚离开，占道经营一切恢复如旧。
此举无异于例行公事，每天仅与老百姓玩了一把躲猫猫游戏而已。这种治标不治本的管理方式，又有什么作用？是否涉嫌管理敷衍了事？？？？？
我们老百姓热切盼望城管局的领导痛下决心，彻底解碳素社区占道经营的问题，还老百姓一个卫生、舒适的生活环境，城管局是否能采取"定岗、定人、定责、包效果"的"三定一包"制度，并在炭素社区进行分片包干、责任到人、督促检查。从整治开始严把死守。凡在责任区、责任路段内执勤的城管监察队员，要保证无店外经营，无占道经营。若出现一例，对责任队员提出批评，出现两例者亮黄牌，出现三例者待岗。
由于城市管理工作此类情况具有高发性和反复性，城管部门应加大对该处的执法力量从而尽可能保证执法效果。
民声非儿戏，城管要给力！
其他道路也有类似情况，热切希望能够彻底解决，还老百姓一个卫生、安全的出行环境。 根本原因是因为老百姓日常生活有需求吧。个人认为堵不如疏，能否利用废弃场地建立新菜场还路于民，补充遮阳挡雨设施引导菜农，线上线下发布便民通知周围民众，让买卖双方集中有序，可好？ 这里无法整治，一：没有莱场，百姓卖菜理所当然，二：原菜场在商店和医务屋中间，该菜场巳荒废多年，因不当道，无人在那里卖菜，﹝楼主可去查看﹞三：治标要治本，关键要提供菜场供经营户卖菜，这里几千户人家买菜，需要一个菜场安置。四：要想彻底治理，就要把菜场重新恢复，社区、城管齐抓共管把菜场建好，并督促经营户进菜场内卖菜，如不这样，确无法根治，城管来就躲，城管走又来，而且这地方太小，经营户多，天天争地盘，怎么不乱呢？要想彻底根治，就要拿出有效方案来，治标又治本。 堵不如疏 石半仙 发表于 2016-11-11 15:26
这里无法整治，一：没有莱场，百姓卖菜理所当然，二：原菜场在商店和医务屋中间，该菜场巳荒废多年，因不当 ...
个人认为堵不如疏，既然问题已存在多年，城管部门就应该与碳素社区沟通，齐抓共管合理安排和引导这些经营户进入指定专区摆卖。 本帖最后由 鲁家庄主 于 2016-11-11 15:55 编辑
猎风西凉 发表于 2016-11-11 15:41
堵不如疏
浅谈城市管理中的堵与疏
摘自：新浪微博 作者：不大不小的博客
实施相对集中行政处罚权以来，各地的城管执法人员就城市管理中，无证摊贩的堵与疏问题很费脑筋，化费了很多时间、很大的精力，也没有从真正意义上彻底解决这对矛盾，城管执法的负面报道是一曲未平一波又起。尤其是在一些生活水平相对较好的地区，人们对城市建设的品位要求也越来越高，鳞次栉比的大厦，整体划一的街面秩序，为决策者提供了睱想的空间，彻底净化城市环境是决策者追求的目标，而现实又是难以实现的。无证摊贩何去何从，堵与疏已成为人们共同的话题，笔者从一名基层城市管理工作者的角度谈谈自己的看法，以供大家商榷。
堵，堵不尽
一是有需求。有需求就有市场，在现实生活中，特别有一些年长者，他们图新鲜、方便，哪便宜就在哪买，总感到小贩手里的蔬菜要比市场的要好、新鲜，至于食品卫生、农药残余、缺斤少两就不知道了，而这些无证摊贩就利用这些人的心理，随地设摊，理直气壮。
二是有钱赚。流动摊贩给居民生活在一定程度上是带来方便，但能否做到买卖公平、货真价实、份足量够等方面就很难保证。就拿贩卖水果为例，笔者曾与一些商贩接触过，他们就明确地说，份量是不能保证的，我不靠这些一家老小在杭州怎么过。水果是比市场是要新鲜，但要做到斤足两够是不可能的，商贩一笔短斤缺两交易就可以额外增加2至4元的收入，积少成多，这样经营成本低、又能赚钱、也不需要付出责任成本的买卖何乐而不为。
三是流动人员多。随着城市化进程的加快，大量的外地农民涌入城市，他们大多数没有一技之长，找工作没文凭，当老板没资本，有力气没手艺，只能做一些投资少见效快的买卖。一辆三轮车，一台电子秤，批发点水果蔬菜就可以做起生意了，见效快。
四是下岗失业人员多。特别是企业下岗人员，他们年龄一般都在4050；一些知青、支边回城人员，企业倒闭他们就成了社会人，没有特长，一家人在城市生活各类开支较大，靠下岗救济金又要养老育少是很困难的，在无证摊贩的人群中有一定数量的属于此类，所以在街头巷尾，能开店的开店，能摆摊的摆摊，无奈。
疏，疏不畅
实施相对集中行政处罚权工作以来，无证摊贩阻碍执法现象屡见不鲜，暴力伤人现象鲜有发生，社会舆论一片声讨，一说起城管执法，大家都说要堵疏结合，堵与疏到底怎么堵、谁来疏？单靠城管执法来实现堵疏结合是很难办到的。无证摊贩大都在小街小巷，那里居住、流动人员多、生意好，但在这样的小巷内划出一定区域给无证小贩摆放设摊是很难实现的；区域谁来定，人们的通行、周边的秩序、环境卫生如何保障等等。
根据相关规定，城建部门在制定城市建设规划时，要划出一定的区域给那些无证摊贩有个交易场所，而在现有的城市中重新确定区域给这些无证摊贩交易场所，是很难办到的，城里不行只能到相对偏僻地方，而这些相对偏僻地方，居住人员、流动人员少，小贩不愿去。那就造成有生意的地方不能摆，能设的地方没生意，疏，疏不畅。
几年来，城管执法与小贩间问题就始终没有得到很好地解决，两者间的博弈已经在不同程度上影响政府的形象，在倡导以人为本构建和谐社会、包容弱势群体的当今，处理好这类矛盾它不仅事关政府形象，更是事关民生、社会问题，也是检验政府执政能力的问题，积极探索堵疏结合的有效办法已迫在眉睫。
怎样化解执法过程中的堵疏矛盾？
一、政府主导。对于流动摊贩的管理，单靠城管执法来实施，通过几年来的实践显然是心有余而力不足，必须形成共识、齐抓共管。城市管理的基础来源于它的城市定位，定位的层次不同，管理的手法也不同，商业区有商业配套，工业区有工业配套，城市对此有不同的要求。小贩设摊也是生存的需要，政府不应对此趋势视而不见，要注意发挥培育市场的功能，现在做小摊小贩生意的人越来越多，政府应该有疏导空间、原则和标准，让社会功能更加齐全。笔者也曾与小摊交谈过，他们也愿意被收编，进入政府规范化管理行列，但其之所以要在大街上摆摊，一方面是摆摊的成本低，另一方面也反映了进入规范化管理市场的门槛较高，各类管理费用太大，一般的小摊小贩也不愿或交不起市场的各种管理费用，宁可在街头巷尾东躲西藏，与城管躲猫猫，也不愿进市场。
实施有效疏导，主要依靠当地党委政府，各级党委政府要把对小摊小贩实施有序疏导、化解，纳入政府的政绩，由政府统筹协调相关职能部门，降低入市门槛，减少市场管理费用，为他们提供经商的必要帮助；另一方面，针对辖区内的实际划出一定区域，在时间、地点、经营内容上给予必要规范，实施有限的疏导，这样可以解决辖区内真正意义上困难户的生活就业问题，也给当地居民提供生活上的方便；城管执法给予必要的执法支撑，堵与疏有机结合，疏得才能通畅。
二、广泛宣传。就杭州城管执法而言，主要承担着工商管理、城乡规划、市容环卫、城市绿化、市政管理、环境保护、GA交通方面法律法规和政府赋予的其它职能，而这些职能主要涉及的都是一些事关百姓的切身利益的问题，执法时经常要受到相对人甚至是周边居民的种种阻挠，他们对城市管理行政执法工作的职责了解甚少，一昧同情小摊小贩，在城管实施执法时不是帮助劝说相对人，而是围观甚至是围攻阻挠执法人员正常执行公务。有的人认为：“小摊小贩是靠自己自食其力而获得报酬，光明正大”，其实不然。在市场经济条件下，随着法制建设的不断完善，那些小摊小贩随地设摊，它干扰了正常经营秩序，损害了合法经营者的利益；有的小摊小贩所经营的物品不符合食品安全管理要求，缺乏社会责任以次充分好、短斤少两；随地设摊影响市容市貌和环境卫生、阻碍行人、车辆通行；有的甚至结成团伙，欺行霸市危害社会等等。
城管执法人员要注重积累在日常执法中的典型案例，利用执法进社区、学校、企业等时机向广大群众宣传：一是城管执法所肩负的主要职能（是什么），二是当今城市发展与城市管理的要求（为什么），三是城市建设、管理相关法律法规所禁止（怎么办）。通过宣传使广大群众能够明白城管执法对小摊小贩的管理是职责所赋，是城市发展所需，违法行为必纠；只有通过行政执法来规范所有社会活动参与者的行为活动，提升城市品位，营造和谐社会的文明氛围。
三、学会包容。胡锦涛同志在阐述实现包容性增长时强调，包容性增长最终要惠及更多的贫困人口和弱势群体，惠及更多的普通劳动者，惠及社会的大多数人，让他们的收入增长更快些，并且不仅仅要解决贫富差距问题，还要作为一种价值导向和理念向全社会倡导。经济发达地区和欠发达地区，富人和穷人都向往幸福美满的生活，都享有幸福生活的权利，富人们正在享受着改革开放带来的实惠，而穷人由于受一些地域、文化、经济等条件限制，还没有从真正意义上摆脱贫困，这就要求在城市管理中，其一：决策者们要面对现实，现实中的城市管理不是想象、整体划一、绝对禁止的，在制定方针政策时不要理想化，要实事求是；坚持把广大群众利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，减少执行者与被执行者间的摩擦，从源头上控制和减少矛盾的发生。坚持寓管理于服务，以服务促管理，不断创新社会服务管理，实现社会服务管理全覆盖。其二：普通百姓亦要有一颗包容心，无证摊贩也是人，也有追求幸福生活的权利，都是平等的不能鄙视，要力所能及地为他们提供帮助，学会包容。其三，无证摊贩本身也应自律。遵守市场秩序、社会公德，买卖公平，童叟无欺，诚信待人，积极为当地社会发展做贡献。
城管执法部门应该努力做到：
一、强化素质，提升能力。城市管理行政执法队伍从无到有，风风雨雨，经过各级党委政府的关心培育，队伍整体素质有了质的飞跃，内练素质外树形象已成为行政执法部门抓队伍建设永恒的课题。但还应看到当前执法队伍整体素质不高、行为不检是有损队伍形象的主要问题。由于城管执法在队伍组建、人员的组成方面存在着先天不足，人员的整体素质、个体能力还处于低水平状态，迫切需要社会各级给予关心呵护，需要全社会给予理解支持；当然更需要城管执法系统内部严格培育、严格管理，注重改善队伍形象，提升队伍整体素质。行为是素质的体现，素质决定行为，城管执法部门必须从一人一事抓起，从说话办事严起，从穿衣戴帽做起，把握好执法过程中的点点滴滴，处理好事关民生的大事小事。通过强化素质提升能力，努力做到让工作对象服气，让服务对象满意，让人民群众拥护。
二、强化程序，规范执法。文明的前提是规范，规范的要求是程序，程序的执法是依法。城管执法人员在执法过程中，要注重执法队员的行为举止，对待相对人要使用文明、礼貌、规范的语言，行为举止端庄；对不理解的当事人，要耐心解释，不得呵斥、讽刺。要防止执法不规范、不严格、急于求成，违反程序。无论是简易程序还一般程序，相对人熟悉还是不熟悉，都要坚持程序到位，手续合法，不能急功近利，把对事的负责与对人的负责、对相对人与对自己的负责结合起来，坚持以事实为依据，以法律为准绳，规范管事，规范办事、依法管人、依法办案。
三、强化服务，增强意识。党的宗旨是全心全意为人民服务，城管执法更应当充分体现这一宗旨。为此，城管执法人员要用科学的发展观统领执法实践，用“三严三实”的基本要求规范自己的言行，转变执法作风，改进执法方式，坚持 “以人为本，执法为民”的执法理念，统筹兼顾好方方面面。在执法中既要严格依法执法，又要注重工作创新和健全完善人性化管理措施，诚信、文明地实施行政执法，以理服人，注重人民群众的参与和沟通，利用“三进三亮”为载体，为人民群众解疑答惑，向他们宣传城管执法的主要职能，建设品质之城需要有一个和谐有序生活环境。在执法中体现服务，在服务中实施管理，让人民群众共建共享改革开放成果，人民群众得实惠，真正使人民群众对城市管理行政执法工作的理解、拥护。
城市管理事关民生，光堵不疏物极必反，只疏不堵泱及他人；堵的有效，疏的通畅才是堵疏结合的最佳效果。城市管理千头万绪，大事小事都牵连着百姓的切身利益，简单粗糙工作方法只能使路子越走越窄，面对现实积极应对，用发展的思路、实事求是的工作方法去分析解决工作中的问题，这样才能走出当前城管执法的窘境。
这就充分的说明了毛主席的游击战术还是非常管用的，敌来我闪，敌撤我摆，终不是解决之办法！ W5554563 发表于 2016-11-11 16:12
这就充分的说明了毛主席的游击战术还是非常管用的，敌来我闪，敌撤我摆，终不是解决之办法！
现在游击战用不上了，打仗都是飞机大炮，我这个老重机枪手都没有市场了呢。 鲁家庄主 发表于 2016-11-11 15:50
个人认为堵不如疏，既然问题已存在多年，城管部门就应该与碳素社区沟通，齐抓共管合理安排和引导这些经营 ...
我早就说过：这里城管部门就应该与碳素社区沟通，安排修建一个菜场，引导这些经营户进入规定场所卖菜，这才是最有效的解决办法。既治标又治本，其他无法治理。