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原标题：“他们没用上户口，让我们缴纳罚款”－－多地“超生儿”“黑户”历史或将终结 新华网南昌５月５日电（记者高皓亮、张卉）落户不再成为缴纳“超生罚款”的筹码，新生儿无需准生证凭《出生医学证明》即可落户，今年２月至４月，江西南昌市和山东省户籍部门相继实行新生儿户籍办理新政。专家分析认为，“新生儿落户”和“超生罚款”脱钩，彰显我国依法行政的现代国家治理理念。 落户新政或将终结“黑户”历史 ４月初当地计生部门告知超生新生儿无需缴纳“超生罚款”发票也可取得户口时，江西省南昌县塘南镇民主村村民刘摇洲还不太相信，迟疑一周后，没料到还真在当地派出所为出生已半年的孙子顺利办了户口。 眼见一个月的法定期限将至，担心法院强制执行，刘摇洲两天前还是主动缴纳了１．７万元“超生罚款”。“钱早晚都要缴，但他们没用上户口，让我们缴纳罚款。”刘摇洲告诉记者，这让他感觉更容易接受一些。 ２０１４年４月１日起，南昌市GA局启动户籍制度改革，根据《南昌市GA机关户籍业务办理规范》，父母双方有一方为南昌户籍的计划外超生人员凭《出生医学证明》、父母结婚证明以及户口簿即可办理户口。“新政策主要为解决此前由于GA和计生部门协作执法而造成的新生儿未及时落户问题。”南昌市GA局户政支队副支队长赵峰说。 山东省从２月起实施户籍新政策，其中山东省GA厅《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》中明确规定，对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口办理户口，决不允许随意设立任何前置程序和附加条件，决不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，决不允许造成“黑户”。 数据显示，自新政策实施以来，山东省GA机关共为３０余万新生儿办理了出生登记，其中１周岁以上的出生人员达１２万余人。 “捆绑”方便行政但损害公民合法权益 ２００１年通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条明确规定，未按法律规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。今年２月，知名导演张艺谋就曾因为计划外生育，向计生部门缴纳了近７５０万元的“超生罚款”。 然而在广大农村地区，超生家庭大多经济困难，“超生罚款”难以征收到位。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的一项调研显示，农村地区对社会抚养费的征收到位率仅２０％。加上部分基层政府在考核中规定，计生工作未达标者评优、提拔等均将被一票否决，“新生儿落户”捆绑“超生罚款”成为各地长期通行的“土政策”。 南昌市计生部门相关负责人告诉记者，为做好计生工作，计生和GA部门之间约定俗成的户口办理程序是：“超生户”到GA部门办理户口，必须出具向计生部门缴纳“超生罚款”的发票，否则不予办理。 “上不了学，没有医保，没法坐火车……所有需要身份证的全做不了，甚至到药店买感冒药也买不到。”２１岁的北京“黑户”李雪说。我国第六次人口普查发现，全国有１３００余万人没有户口，即约每１００人中就有１个“黑户”，其中大部分为未缴纳“超生罚款”的人口，庞大的人群普遍面临上学、就业等诸多不便，无法享受我国公民生而应得的各项福利和保障。 以缴纳“超生罚款”作为超生儿取得户口的前置条件，是在特定时期的无奈之举，“这种捆绑行为方便了行政，却损害了公民入学、就医等基本权利的获得。”郑州大学法学院副教授袁勇认为，父母超生违法，但“板子”不应打在孩子身上。 终结“黑户”彰显政府依法行政理念 “新生儿户口登记与社会抚养费征收脱钩，符合我国现行的依法行政理念。”中国行政法学会理事、复旦大学法学院教授朱淑娣认为，这一举措体现了“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”的现代国家治理理念。 《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生一个月以内，由户主、亲属、抚养人或邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，此处并未特别说明如系超生儿，必须先缴费后登记。 朱淑娣指出，我国尚无国家层面统一的行政程序法法典是出现“捆绑”现象的重要原因。法治的发展有一个渐进的过程，完全确立行政法律所设定的秩序，需要相应的社会政治、经济、文化等诸多方面的共同努力。 南昌市计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将大大提高，需要创新工作方法并更多依靠法律途径征收。
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狗仔卡
发表于 2014-5-6 08:04
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