赤壁航电枢纽建设破解筹融资难题

chibiisNO.1 · 发表于 2009-6-17 20:34

途经湖北赤壁市到柳山镇的乡间公路旁，一块标示着“赤壁航电枢纽”的蓝色指示牌静静伫立。这是湖北省首个借鉴BOT模式运作，由民营企业投资建设的水运基础设施项目，凝聚着地方政府和交通部门解放思想、创新机制的发展理念和智慧，承载着几十万赤壁人借水运发展经济的梦想。一个迫在眉睫的项目：节堤航电枢纽赤壁，三国故战场，自古兵家必争之地，拥有一江（长江），两河（陆水河、潘河），三湖（陆水湖、西凉湖、黄盖湖）等适航水域。赤壁市区位于陆水河畔，距长江46公里，但这46公里航道仅在每年5至9月的丰水期可航行50至200吨级船舶。近几年，香港大升、山东晨鸣、华新水泥、香港华润电厂等一批大型企业落户赤壁，大宗货物运输需求陡增，华润电厂年需燃煤200万吨以上，晨鸣纸业年需芦苇50万吨以上，华新水泥年产的400万吨水泥中有150万吨需经水上运输。陆水河流域每年至少有600万吨矿石料、河沙等资源需经水运输出。但是，赤壁市进出口货物只能经长江转汽车运输，每年转运花费过亿元，提高疏运效率、改善投资和发展环境迫在眉睫。 “加快节堤航电枢纽工程建设，将赤壁从陆水河深处搬到长江入口，打造成干支直达、通江达海的武汉新港的卫星港”宏伟目标，被赤壁市委市政府和交通部门提上日程。2006年，赤壁市邀请专家进行调研论证，敲定赤壁水运发展的模式和节堤航电枢纽的定位：港城一体，区域联运，充分发挥陆水河、长江水运资源优势；政府主导，市场运作，创新水运基础设施建设投资新格局；综合开发，资源循环，促进陆水河流域经济发展。把陆水河节堤航电枢纽建设成以通航为主，兼有发电、深水灭螺、农田灌溉、美化城市沿河景观、拓展旅游空间等综合功能的“两型交通”示范工程。规划的节堤航电枢纽位于赤壁市新城区陆水河下游，距长江约14.5公里，工程配套港口码头建在城区，位于京广铁路、京珠高速公路、107国道、武广高速铁路四条运输大动脉中间，具有优越的天然区位优势。工程建成后，将对提升城市功能、促进经济发展发挥巨大作用。蓝图绘就，资金问题却没有得到解决。经初步匡算，该项目总投资达3.92亿元。如此巨额的投资，依靠政府和交通部门投资，对于一个县级市显然行不通；走招商引资的路子，没有哪家企业能一下拿出这么多资金。一道发展难题的破解：综合开发合力共建湖北省交通厅厅长林志慧忧心湖北水运“优势不优、发展不够”，因此，《湖北省交通发展“十一五”规划纲要》明确提出，要改革交通建设投资管理体制，变“部门办交通”为“社会办交通”，形成合力加快交通建设、形成湖北经济发展的新格局。赤壁市政府和交通主管部门按照“合力发展，开放发展，创新发展，融资发展，服务发展”的理念，积极调整思路，确定由投资商当业主，政府或交通主管部门负责前期立项、跟踪服务。 2006年，赤壁市政府按照“土地置换、捆绑开放”的思路，通过各种平台，向有实力的企业伸出橄榄枝。经过近三年的努力，湖南恒丰投资管理有限公司、深圳兖峰能源有限公司和湖南亚亨矿业有限公司先后看准了陆水河孕育的商机，进驻赤壁，共同组建赤壁市陆水河航电开发有限公司，投资建设节堤航电枢纽工程。华润电力集团也决定投资建设长江赤壁3000吨级货运码头。为保障项目建设，坚定企业投资信心，营造良好的投资环境，赤壁市政府和交通部门迅速转换角色，成立了由市委书记王铭德任政委，市委副书记、代市长熊征宇任指挥长，分管建设、交通、土地和水利的市领导任副指挥长，市相关部门党政机关负责人为成员的协调指挥部，积极指导、协助企业投入前期立项。2007年2月15日，节堤航电枢纽项目获湖北省发改委核准。2008年12月16日，赤壁节堤航电枢纽工程奠基开工，建设工期三年，目前已完成前期投资6000多万元。2009年计划投资1.2亿元左右，完成六孔泄洪闸工程和厂房主体工程等建设，发电设施购置安装到位。一个解放思想的典范：突破定势转变创新如今，赤壁节堤航电枢纽项目建设模式开局良好、管理到位、运行得当，成为破解湖北水运发展资金匮乏的新经验。概括起来，首先是打破了两个思维定势：一是打破了单纯依靠国家投资的思维定势，开放市场，吸引民营资本。传统上单纯依靠国家投资的模式，就是“等靠要”。民营资本进入水运建设领域，作为弥补建设资金不足的有益补充，势在必行。二是打破交通部门当业主的思维定势，谁投资谁受益。其次是树立“合力建设、综合开发、以水生财、以水兴城”的理念，实现了“三个转变”：由“以交通港航部门主办水运”转变为“政府社会合力办水运”。地方政府立项，成立协调指挥部，形成党委政府支持、各职能部门协作配合、企业投资建设的共建格局，充分开发了优质资源的整合优化，形成合力。由“就水谈水、单一建设”转变为“资源捆绑、综合开发”。赤壁市政府将税费、土地、资金等资源捆绑、融合、综合开发，通过置换、划拨土地或以周边土地与港口、枢纽、航道捆绑开发等形式筹集水运建设资金。由“以部省投资为主”转变为“多元化筹资”。通过招商引资平台，向社会推介项目，吸引有实力和长远发展战略眼光的企业参与水运建设投资，银行提供贷款融资，从根本上解决了水运发展筹融资难的问题。节堤航电枢纽3.92亿元概算总投资中，企业自筹36%，银行贷款64%，赤壁市政府和交通部门给予140亩土地补偿。可以预见，三年后，陆水河道两岸“血吸虫病区、严禁放牧”的警示牌将会消失不见；陆水河节堤航段船舶往来穿梭，码头喧嚣繁忙，两岸滨河走廊风景秀丽，人与自然和谐交织。